4 июня состоялось Пленарное заседание Общественной палаты Республики Коми, где было рассмотрено исполнение нормативно – правовых актов по вопросам социальной защиты инвалидов. С докладами выступили: член Общественной палаты Республики Коми, председатель Коми республиканской организации Всероссийского общества инвалидов Г.В. Лапин, член Общественной палаты Республики Коми, председатель Правления КРО Общероссийской общественной организации Ассоциации ветеранов боевых действий ОВД и ВВ России Н.И.Беляев, член Общественной палаты Республики Коми, руководитель отдела Федерального ГУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по РК» Е.Г. Струтинская.
Открывая заседание, Председатель Общественной палаты республики, член Общественной палаты России Г.А.Князева сказала, что 3 мая 20 стран мира ратифицировали Конвенцию по правам инвалидов. Россия в это число не вошла. Основная мысль Конвенции: перейти от социального обеспечения к благотворительности. Вероятно, наше общество к этому ещё не готово. Но к этому нужно стремиться.
На Пленарном заседании были рассмотрены многие вопросы, касающиеся жизнедеятельности инвалидов, а именно: результативность гарантируемого права на труд, образование, охрану здоровья.
На заседании выступили министр здравоохранения республики М.А.Мурашко, председатель Комитета Государственного Совета РК по социальной политике О.В.Савастьянова

ИНФОРМАЦИЯ
КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ИНВАЛИДОВ (КРО ВОИ)
НА ЗАСЕДАНИИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
04.06.2008

Уважаемые коллеги!

Отношение общества и государства к проблемам инвалидов потихонечку меняется. Но до чего же потихонечку! И до чего же порой неловки усилия, недодуманы решения!

Социальные последствия перехода к рыночным отношениям в первую очередь сказались на слоях, не способных ничего предложить рынку, кроме своих болезней…
Стремление представить инвалидов как особый, «страдательный» слой населения всячески поддерживается властью имущими. Вероятно, небескорыстно. Легче объяснить обреченность инвалида сидеть дома тем, что он якобы и не стремился к общению со здоровыми, чем вкладывать деньги в дорогостоящее оборудование, облегчающее ему выезд из дома, передвижение по городу и т.д. Поэтому чаще всего в руководящих кругах сохраняется мнение, что инвалиды - это особые люди вроде сектантов, и пытаться делать их такими, «как все», нерационально, достаточно, обеспечить их «пайкой». Даже сейчас, когда в России официально признаны международные документы по правам инвалидов, все еще за ними реально признается лишь одно право - получать пенсию.
С 1 января 2005 года кроме групп инвалидности стали устанавливать различные степени ограничения способности к труду (ОСТД), от чего напрямую зависит размер всех денежных выплат инвалиду.
Абсурдность этой ситуации состоит в том, что методики определения способности к трудовой деятельности вообще, которая бы охватывала десятки, сотни, тысячи разновидностей интеллектуального, творческого и механического, простого и сложного труда, не существует и не может существовать.
Вообще вся система пенсий и других денежных выплат в зависимости от утраты трудоспособности поражает абсурдностью. Вместо того, чтобы стимулировать людей к труду, учебе, занятиям спортом или общественными делами, она их за это наказывает. Устроишься на работу или поступишь в вуз - тебе тут же снизят пенсию, причем столько же, сколько заработаешь. Не случайно 122 закону дали прозвище: «Сиди дома - не гуляй!».

Основным звеном государственной политики в отношении инвалидов является комплексная реабилитация, которая в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» включает в себя медицинский, профессиональный и социальный аспекты. Процесс социальной реабилитации и содействие интеграции должны обеспечиваться системой мер социальной защиты, направленных на создание инвалидам условий для их полной или частичной экономической самостоятельности и равных с другими гражданами возможностей участия в общественной жизни и развитии общества.
Однако созданы и развиваются у нас центры реабилитации лишь для детей-инвалидов, а для взрослых инвалидов (с 18 лет и ….) их нет. А как же детям-инвалидам адаптироваться во взрослой жизни?
А ведь не секрет, что при соблюдении всех условий реабилитации (ранее начало, непрерывность занятий, постепенность нагрузок, индивидуальный подход и т.д.) больного человека можно сделать более активным, приспособленным к жизни, труду, а в ряде случаев, может быть, и избавиться от инвалидности.

Согласно ст. 16 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части ответственности за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры отсутствует механизм наложения взыскания за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам.
В целях эффективной работы и осуществлению контроля по обеспечению формирования доступной среды для маломобильных групп населения Республики Коми, совершенствования деятельности всех заинтересованных ведомств, необходимо на наш взгляд:

1. Путем принятия республиканского нормативного акта об определении круга должностных лиц, правомочных составлять протокол об административной ответственности, либо внесения дополнений в Закон Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» внедрить механизм наложения штрафных санкций в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях на учреждения, не обеспечивающие нормативный доступ маломобильных групп населения города.

2. При подготовке исходно-разрешительной документации на новое строительство, реконструкцию объектов социальной инфраструктуры на территории республики Управлениям архитектуры и градостроительства администраций муниципальных образований предусматривать требования по обеспечению условий доступности в архитектурно-планировочном здании с обязательным включением в задание на проектирование объектов.

3. Архитектурно-планировочным мастерским, проектным организациям усилить контроль за разработкой проектных решений по вопросам создания условий формирования безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения по требованиям соответствующих строительных норм и правил (СНиП).

4. При вводе объектов в эксплуатацию всем заинтересованным ведомствам усилить контроль по вопросам обеспечения доступности объектов для инвалидов.

5. На стадии согласования строительства объектов социальной инфраструктуры включать с состав комиссии представителя общественной организации инвалидов.

Существуют серьезные проблемы с организацией обучения детей-инвалидов, имеющих тяжелые формы опорно-двигательных заболеваний, а также имеющих множественные нарушения развития. Есть дети, особенно с психическими заболеваниями, которые вообще не получают образования как дошкольного, так и школьного .
В республике практически отсутствуют доступные для детей-инвалидов школы. Нам нужны общеобразовательные школы, где бы учились вместе и дети-инвалиды, и здоровые дети. Единственным критерием при приеме должна быть способность ребенка усвоить учебный материал, осилить школьную программу. Тесно общаясь, дети поймут, что они все одинаковые, равные.

Федеральный закон № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., который известен как Закон «О монетизации льгот», в целом ухудшил положение инвалидов. Инвалиды получили с 01.01 2005 г. социальный пакет в размере 450 рублей, что предполагало заменить следующие натуральные льготы:
- проезд на междугородном транспорте (воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного) с 50%-ной скидкой с 1 октября по 15 мая (без ограничения), отмена которых создала проблемы для активных инвалидов.
- бесплатный проезд на городском общественном транспорте (если в настоящее время в городе инвалидам предоставлена возможность приобрести социальный проездной билет , по которому проезд неограничен, то в сельской местности инвалидам предоставляется социальный проездной с ограниченным количеством поездок внутри района);
- бесплатный проезд на общественном автомобильном транспорте, кроме такси на всей территории Республики Коми;
- предоставление спецавтотранспорта инвалидам, в том числе детям - инвалидам, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания. Естественно сумма соцпакета не компенсирует инвалиду потерянные натуральные льготы.

При проведении торгов по закупке санаторно-курортных путевок не учитывается доступность для инвалидов. Во главу угла ставится не качество , а количество.
С принятием Закона № 122-ФЗ был отменен Закон РК «О социальной защите инвалидов в РК», отмена которого инвалиды повлекла отмену важных для инвалидов льгот:
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов не из драгоценных металлов;
- предоставление инвалидам по зрению 100 % скидки за пользование радиотрансляционной точкой;

Должна быть в России единая социальная система. Нельзя разделять людей по категориям: это федеральные льготники, а это льготники субъекта федерации.
Список должен быть единым, под него деньги из федерального бюджета должны поступать в регионы.

Мы рады, что вновь избранный Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев на совещании по дополнительным мерам социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и другими нетрудоспособными гражданами, которое проходило в городе Москве 13 мая текущего года, поднял вопрос о государственной поддержки людей с ограниченными возможностями. Приведу несколько цитат из его выступления:
«Понятно, что инвалиды относятся к категории наиболее уязвимых социальных групп. И количество проблем, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, гораздо больше, чем у других людей. Зачастую их материальное положение подчас зависит только от государства, от тех пособий, выплат, которые они получают. И мы обязаны этот объем поддержки регулярно наращивать, искать для этого возможности.
Но вместе с тем государственная поддержка не может сводиться исключительно только к выплатам и льготам. Наша задача шире - создать полноценные комфортные условия для жизни инвалидов, создать такую развитую систему реабилитации, чтобы граждане с ограниченными возможностями могли быть включены в полноценную жизнь. В конечном счёте необходимо просто в корне изменить отношение к таким людям в обществе».
У нас об этом достаточно долго вообще не говорили, сейчас ситуация меняется. Государство должно сделать это одним из своих приоритетов».

Таким первым и значительным шагом в нашей республике может стать:
1. Разработка и принятие Комплексной Республиканской целевой Программы, «Социальная интеграция инвалидов в Республике Коми», в которой должны быть отражены вопросы: по доступности, образованию, культуре, физической культуре, спорту и туризму, трудоустройства, создание специализированных рабочих мест, создание центров реабилитации для взрослых инвалидов и др. В этой Программе были бы распределены обязанности между разными ведомствами. Решали бы проблемы инвалидов те структуры, которые должны и умеют это делать профессионально.
2. Во исполнение реализации Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внести изменения и дополнения в Закон Республики Коми «О социальной поддержки населения в Республике Коми” “ 55-РЗ, в ст. 15. “Меры социальной поддержки инвалидов и граждан из подразделений особого риска», предусмотрев:
- предоставление бесплатного зубопротезирования (изготовление и ремонт зубных протезов) не из драгоценных металлов инвалидам 1 и 2 групп;
- выделение спецавтотранспорта инвалидам, в том числе детям - инвалидам, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания или компенсировать части расходы на его приобретение, так как автотранспорт не приспособлен для инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников;
- предоставление инвалидам по зрению 100 % скидки за пользование радиотрансляционной точкой.

Внесение изменений в действующее законодательство по направлению «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством» в части возможности не только приобретения инвалидами за счет средств федерального бюджета готового жилья, но и участия в его строительстве в связи с тем, что в Республике Коми стоит на учете в Агентстве РК по социальному развитию более 2000 инвалидов на улучшение жилищных условий. Им придется ждать более 100 лет получения жилья, исходя из тех сумм, которые выделяет РФ.

Безусловно, проблемы инвалидов не ограничиваются только вышеназванными темами. Одной из главная задач является - подписание Конвенции по правам инвалидов Российской Федерацией. Это очередной международный документ, принятый 13 декабря 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН по различным аспектам, связанным с правами граждан. Документ о поощрении и защите прав инвалидов на основе комплексного подхода в работе в области социального развития, прав человека и недискриминации, как это записано в самой Конвенции.
Что изменится? Мы, инвалиды надеемся, что Конвенция послужит возвращению социальной политики России в то русло, в котором она развивалась до принятия закона о монетизации льгот. Существенно изменится положение дел с трудоустройством инвалидов, потому что сегодня та квота, которая узаконена, практически не действует. Тогда инвалид сможет реализовать себя как полноценный член общества. В широком смысле можно говорить о том, что исполнение положений Конвенции принесет экономический эффект, способствуя росту численности трудоспособного населения, что особенно важно для современной России и республики в частности в сложившейся у нас демографической ситуации, когда каждые рабочие руки должны быть на счету.
К настоящему времени многие государства уже подписали Конвенцию и вступит она в силу и все страны обязаны будут её выполнять, как только её ратифицируют 20 государств.

Спасибо за внимание.
Желаю всем плодотворной работы.

Председатель КРО ВОИ
Г.В. Лапин