13 ноября 2008 года в рамках IV - го Северного Инвестиционного Форума состоялся Второй республиканский Гражданский Форум, который провела Общественная палата Республики Коми.
Цель форума - мобилизация общественности республики и содействие реальному партнерству между государственными, гражданскими и бизнес структурами для решения социальных и экономических проблем и формирование гражданского общества в Республике Коми.

Форум открыла Председатель Общественной палаты Республики Коми, член
Общественной палаты Российской Федерации Г.А.Князева.

Приветствие Главы Республики Коми В.А.Торлопова к участникам Форума огласил заместитель Главы Республики Коми А.Л.Чернов. В приветствии говорится:

Уважаемые участники
Второго республиканского Гражданского форума!

В условиях современной демократической России становление и развитие гражданского общества является залогом политической стабильности, условием достижения инновационного прорыва в экономике, реализации мер социальной политики.
Поэтому знаменательно, что гражданский форум проходит в рамках IV Северного инвестиционного форума. На сегодняшнем этапе развития общества только совместные усилия, открытый диалог власти, бизнеса, финансовых кругов, науки будут способствовать повышению деловой активности, привлечению инвестиций и развитию экономики северных регионов.
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию подчеркнул: «Ставя задачи нового этапа развития, мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении».
Мы придаем большое значение установлению диалога между властью и обществом, широкой общественной поддержке при определении целей национального и регионального развития.
Вся социальная и экономическая работа властных структур, муниципалитетов должна быть направлена на раскрытие творческого потенциала свободных и ответственных людей с их реальными заботами и нуждами.
Уверен, что эффективно использовать человеческий капитал возможно только в условиях структурированного гражданского общества. Здесь большая роль отводится Общественной палате Республики Коми. Её главная задача – содействовать развитию некоммерческих структур и институтов общественного контроля, способствовать повышению гражданской активности населения.
Республиканский гражданский форум – лучшее подтверждение того, что, если представители разных партий, общественных движений, политических взглядов работают совместно, солидарно, мы добьемся всех поставленных целей.
Желаю участникам форума конструктивной работы, новых идей, проектов во имя интересов Республики Коми и ее населения!

13 ноября 2008 года

Доклад
Председателя Общественной палаты Республики Коми Г.А. Князевой на Втором республиканском Гражданском Форуме «О работе Общественной палаты Республики Коми в 2008 году и состоянии гражданского общества».

Уважаемые участники Форума!
2008 год богат на события и экономического, и политического плана. Первое мероприятие, в котором участвовал в статусе кандидата в президенты Д.А. Медведев, был Второй общероссийский гражданский форум, состоявшийся 22 января. По мнению Д.А.Медведева, национальная идея должна основываться на трех основополагающих принципах – справедливом государстве, сильном гражданском обществе, благополучии людей.
Гражданский форум был организован Общественной палатой РФ и объединил его участников для обсуждения темы «Роль гражданских инициатив в развитии России в ХХI веке». Эта тема также наиболее полно обсуждалась в нашей палате в этом году.
Второй общереспубликанский гражданский Форум мы проводим с целью, чтобы обсудить состояние и деятельность третьего сектора в 2008 году. Совет палаты приурочил проведение Гражданского форума к 1V Северному инвестиционному форуму, на котором предполагается обсудить важнейшие проблемы будущего развития Севера России. Мы считаем, что нельзя делать ставку в модернизации экономики только на государственный аппарат и бизнес-сообщество. Необходимо в этом процессе, как можно больше, опираться на общественную инициативу, самоорганизацию граждан. Известно, именно общественные структуры, экспертные сообщества, средства массовой информации зачастую являются авторами успешных модернизационных проектов. Поэтому во второй половине сегодняшнего дня члены Общественной палаты будут участвовать в работе тематических заседаний, круглых столов и конференции, которые определены Программой инвестиционного Форума.
Уважаемые коллеги! За прошедший с Первого республиканского гражданского Форума период значительных изменений в количестве и структуре третьего сектора в республике не произошло.
По данным, которыми располагает Федеральная регистрационная служба по Республике Коми, число некоммерческих организаций в регионе составляет 1167. За 9 месяцев этого года их число сократилось на 18. Изменение в количестве НКО происходит по разным причинам: регистрация новых ведет к их увеличению, ликвидация действующих НКО происходит либо из-за непредставления годовой отчетности о деятельности НКО, либо добровольно, либо по решению суда. В этом году сложилась тенденция в сторону уменьшения зарегистрированных НКО.
Важной характеристикой развития гражданского общества можно считать не только количество тех или иных организаций, но и их число на 1000 граждан. В республике она составляет 1,5, по России – более 4.
Наряду с информацией о количестве НКО важным представляется анализ сфер деятельности организаций. Довольно часто одна и та же организация ведет самую разнонаправленную работу, многие НКО являются многопрофильными.
Главные сферы деятельности НКО представлены такими организациями, как: спортивные, ветеранские, культурно - просветительские, детские, молодежные, женские, профсоюзные. Данные, которые получены Общественной Палатой республики в результате опроса 460 НКО, свидетельствуют, что наиболее активными являются вышеперечисленные организации. Они дали информацию о своей деятельности, а также предложили направления сотрудничества с Палатой, которые будут учтены при планировании работы на 2008 год.
С точки зрения географического распределения НКО можно сделать вывод о том, что основная часть общественных организаций зарегистрирована и осуществляет свою деятельность в городах. В селах, где больше всех проблем, население не организовано. Одной из причин, сказывающихся на затяжном характере кризисных явлений в деревне, является их слабая самоорганизованность.
В 2008 году в связи с проводимой реформой в ЖКХ увеличилось количество ТОСов и ТСЖ, считается, что именно в таких сообществах возникают реальные гражданские органы самоуправления. К сожалению, УФСР с этого года не ведет статистику по этим организациям. На конец прошлого года их было 158. Учитывая, что реформой жилищно-коммунального хозяйства предусмотрен практически полный переход к самоуправлению в жилищной сфере, то по итогам года количество их должно увеличиться. Регистрация и отчетность по ТСЖ возложена на налоговые органы.
В последние годы в республике был отмечен рост общественной активности нового типа. Возникали нерегистрирующиеся объединения людей – неформальные сообщества, самоорганизация которых связана не с политической деятельностью, а с намерением решать конкретные социальные проблемы. К числу таких можно отнести неформальное объединение обманутых дольщиков в Эжве, жителей Сыктывкара против уплотнительной застройки, обманутых граждан по переселению из Воркуты, экологические объединения, выступающие против вырубки городских зеленых массивов и др. Достаточно много неформальных объединений в молодежной среде. Следует отметить, что новые неформальные объединения граждан в целом организованны и готовы к взаимодействию с представителями власти. В большинстве своем они добиваются восстановления своих прав. Очень небольшая часть таких объединений регистрируется, например, в Сыктывкаре неформально возникшая группа людей, требующая завершить реконструкцию домов по ул. Оплеснина, зарегистрировала свое НКО «Общественный контроль». Главным преимуществом неформальных объединений является то, что они понятнее обществу, чем НКО.
Поддержка государством и бизнесом НКО в последние годы значительно изменилась. При сокращении финансирования общественных организаций со стороны иностранных доноров, российское государство уже третий год проводит конкурс грантов. Республика активно участвует в этом конкурсе, получая из года в год все большие суммы для реализации самых разнообразных проектов.
При этом увеличивается финансирование не только на федеральном уровне, но и на региональном. Бюджетную поддержку в республике получают ветеранские организации через Агентство социальной защиты, национальные объединения и этнокультурные организации через Министерство национальной политики, молодежные организации через Минобразование и др. Безусловно, несмотря на увеличение финансирования, поддержка эта недостаточна. Поэтому необходимо организовать работу более системно. НКО должны получать поддержку из разных источников, а не только из бюджета. На первом нашем форуме уже поднимался вопрос о развитии в республике таких форм финансирования, как муниципальный заказ, создание фондов для поддержки НКО. В республике по сравнению с другими российскими регионами не получил распространения такой вид общественной деятельности, как благотворительность.
Механизмы и формы взаимодействия общества с государством и органами местного самоуправления развиваются. Какую позицию общественные объединения и другие некоммерческие организации должны занимать по отношению к властям? По данным Высшей школы экономики, во-первых, по мнению респондентов, они должны защищать интересы граждан перед органами власти (40%). Во-вторых, совместно с властью вырабатывать и реализовывать общественно важные программы (30%).
Взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления и общественности условно можно разделить на экономические и неэкономические формы. Основными неэкономическими формами являются общественные советы. В республике на сегодняшний день их создано 8.
Экономической формой взаимодействия выступают гранты (субсидии), имущественная поддержка НКО, размещение социального заказа, об этом уже было упомянуто.
Развитость форм взаимодействия органов местного самоуправления и общественности зависит от политической воли руководителей муниципальных образований, их желания взаимодействия с общественными организациями. В республике в 20% МО созданы и работают общественные (координационные) советы. Следует отметить, что в отличие от российских показателей, в республике активность организации советов не зависит от того городской это или сельский тип МО.
Общественная палата Республики Коми создана как новый институт для взаимодействия гражданского общества и органов власти. В 2008 году, в отличие от прошлого, когда Общественная палата главным образом взаимодействовала с властью в вопросах реализации национальных проектов, расширился круг рассматриваемых вопросов. Проведена экспертиза наиболее значимых с точки зрения общественности законов, обсуждены стратегические направления социально-экономического развития региона, России. Большое внимание уделено оценке принятых текущих решений в республике и городах. Общественная палата на Пленарном заседании и «круглых столах» организовала дискуссии по наиболее актуальным социальным вопросам. В сферу социальной защиты в республике попадает значительное количество людей: инвалиды, многодетные и малообеспеченные семьи, сироты, пенсионеры, лица без определенного места жительства, в том числе - дети и целый ряд других категорий.
Пленарное заседание по правам инвалидов показало, что существующим многочисленным организациям, начиная от таких крупных, как всероссийское общество глухих, слепых и инвалидов, объединившись, можно более эффективно защищать свои права, чем доводить до государства специфические интересы каждой категории инвалидов. На пленарном заседании участники дискуссии пришли к выводу о необходимости разработки программы по государственной поддержке инвалидов в республике.
Из мероприятий социальной направленности я бы выделила еще мониторинг Общественной палатой процесса реформирования оплаты труда в образовании. Общественниками при оценке реализации введения новой системы оплаты труда уже в 1 квартале 2008 года было высказано опасение, что выделенных бюджетных средств будет недостаточно, так как в самой методике расчета фонда оплаты труда были допущены просчеты. Об этом члены палаты заявили и на последнем Пленарном заседании, состоявшемся 28 октября. Присутствующие руководители этой социальной сферы на заседании заверили, что на 2009 год учтены все предложения общественников. Вчера, 12 ноября, на сессии Госсовета республики был принят Закон РК «О методике распределения субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными общеобразовательными учреждениями в РК основных общеобразовательных программ».
В области экономики Общественная палата настроена на взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы различных бизнес - сообществ. Наиболее успешно мы сотрудничаем с региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ». Можно выделить совместные мероприятия, направленные на снижение ставок арендных платежей за земельные участки. Члены Палаты очень активно лоббировали продвижение деревянного домостроения в республике.
Если в прошлом году в Палате фрагментарно рассматривались вопросы инновационного развития территории и включение этого фактора в стратегию региона, то в этом году активно участвовали в обсуждении Концепции 2020. Наша позиция в данном вопросе такова, что общественность должна участвовать в разработке стратегических документов, которые принимаются властью. И в этом случае члены Палаты обсуждением этой Концепции хотели включиться в процесс разработки аналогичной Концепции в республике. Сейчас трудно спрогнозировать экономическую ситуацию в связи с финансовым кризисом. На уровне России Концепция не принята.
Проблемы местного самоуправления. Общественная палата рассматривает вопросы, связанные с местным самоуправлением как путь развития гражданского общества. Лидерам и идеологам местного самоуправления предстоит ответить на вопрос: как не только сохранить, но и обеспечить развитие инициативного гражданского участия населения в разрешении самых разных вопросов жизни города, села и людей. Причем, не жизни, униженной до забот о выживании, но той, что отвечает представлениям человека о его достоинстве. Надо исходить из того, что самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества, а не низшей ступенькой в системе управления.
Определение экологии в качестве приоритета затруднительно в связи с высокой озабоченностью большинства населения крайне сложными социально-экономическими проблемами. Население больше озабочено ростом цен, нехваткой лекарств, преступностью. Вопросы охраны окружающей среды в основном возложены на власть. В республике также единичны выступления экологов по наиболее актуальным событиям, связанным с нарушениями в природопользовании, но постоянного мониторинга за экологией общественники не ведут.
В 2008 году основные мероприятия, проводимые в области экологии, были посвящены лесопользованию. Нами подготовлены и переданы предложения по изменению Лесного кодекса, которые связаны с расширением возможностей населения пользоваться лесом. Кроме того, проведено обсуждение Лесного плана на десятилетний период совместно с Фондом «Серебряная тайга» и МОД «Коми войтыр».
В 2008 г. в Общественной Палате создана Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов. Решение о её создании было принято в связи с многочисленными обращениями граждан в Общественную палату на нарушение их прав со стороны милиции, судейского корпуса, в местах отбывания наказания. Особенно актуальна деятельность этой комиссии с принятием Национального плана противодействия коррупции. В современной российской действительности план противодействия коррупции должен быть именно национальным, и в его обсуждении и реализации должны участвовать все наши граждане.
Отдельно следует выделить задачу развития правого и гражданского образования. В 2008 году нами проведено ряд семинаров для НКО, на которых проводили обучение авторитетные эксперты от некоммерческого сектора Москвы и Санкт - Петербурга, имеющие опыт управления разного рода проектами. Мы подключались и к такой новой форме обучения, как онлайнконференции, проводимые Общественной палатой России. Выделю две наиболее важные темы семинаров:
1.Продвижение идей НКО. Цель данного семинара научить представителей неправительственных организаций продвигать интересы гражданского общества, заставлять власть их учитывать и считаться с ними.
2.Общественная экспертиза проектов нормативных актов. Цель – повысить компетентность членов Палаты и общественных организаций в подготовке заключений по региональным законам. Обучение продолжается в дистанционном режиме.
Актуальной повесткой в работе Общественной палаты являются вопросы, которые ставит сама жизнь буквально каждый день. Прежде всего, это ситуация, которая будет складываться в связи с серьезными рисками в экономике региона, порождаемые финансовым кризисом. Общественная палата как ответственный институт гражданского общества готова к конструктивному диалогу с бизнесом и поиску взаимоприемлемых решений, чтобы не допустить снижения трудовых прав работников предприятий.
К нам обратились жители Эжвинского района в связи с отменой Постановления Правительства РК от 2004 г. о создании города Эжва и упразднения Эжвинской администрации. Совет Палаты принял решение по организации встречи мэра города Сыктывкара, руководителей общественных организаций, обратившихся и желающих участвовать в ней жителей Эжвы.
Этнонациональный фактор. В общественной жизни республики он возник не только в связи с организацией и деятельностью нового национал - патриотического движения. По нашему мнению, Общественная палата должна больше внимания уделять воспитанию подрастающего поколения в духе толерантности и неприятия ксенофобии. Значительная часть этой работы должна совершаться институтами гражданского общества в конструктивном диалоге с властью.
В 2007г. и 2008 г. неоднократно анонсировалась тема по СМИ. К сожалению, с переездом Павла Кочанова, члена Общественной Палаты, в Москву рабочая группа по взаимодействию со СМИ не работает. Актуальность темы по взаимоотношению СМИ и НКО связана с тем, что в отличие от работы Палаты, деятельность обычных НКО как основы гражданского общества практически не освещается ни в газетах, ни на телевидении.
С назначением нового, известного в молодежных общественных организациях, члена Общественной палаты Андрея Николаевича Ткаченко, надеемся на оживление работы с формальными и неформальными молодежными организациями.
В заключении хочу выразить надежду, что работа Общественной палаты будет прогрессировать. Эффект от ее деятельности достигается благодаря тому, что члены Палаты – неравнодушные люди, которые заинтересованы в стабильной жизни в республике. Общественная палата – это, прежде всего, площадка для обсуждения и решения широкого круга значимых проблем, затрагивающих права и интересы различных категорий граждан республики.
Общественная экспертиза законопроектов, работа в рамках общественных советов при органах исполнительной власти, проведение публичных общественных слушаний по социально значимым вопросам и иные формы работы – все это останется в направлениях деятельности Палаты в 2009 году. Спасибо за внимание!

Хахалкин С.Ю. – заместитель Председателя Государственного Совета Республики Коми. Тема выступления: « О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства в сфере взаимодействия общественных палат и других институтов гражданского общества с органами государственной власти».

Уважаемые участники Форума!

От имени Государственного Совета Республики Коми и от себя лично поздравляю вас с открытием второго республиканского Гражданского Форума.
На днях я вернулся из командировки в Государственную Думу Российской Федерации, где принимал участие в семинаре-совещании на тему: «О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства в сфере взаимодействия общественных палат и других институтов гражданского общества с органами государственной власти».
Среди участников было много уважаемых и известных в стране лиц. В семинаре приняли участие депутаты Госдумы, представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, члены Общественной палаты России, члены региональных общественных палат субъектов, эксперты, представители общественных объединений и некоммерческих организаций.
В своем выступлении я хотел бы остановиться на основных моментах, которые были затронуты на этом семинаре. Его проведение семинара было посвящено вопросам практики реализации Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», законов об общественных палатах субъектов. За время действия Федерального Закона всего лишь в 44 субъектах нашей страны были приняты региональные законы. В связи с этим, мы говорили о необходимости принятия модельного закона «Об Общественной палате в субъекте Российской Федерации».
В ходе семинара обсуждались проблемы и перспективы законодательного обеспечения развития института общественных палат в субъектах Федерации, форм их взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества в реализации государственной социальной политики.
Значительное внимание было уделено вопросам повышения эффективности деятельности региональных общественных палат, обсуждению предложений к готовящемуся ко второму чтению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате».
В ходе семинара мы обсудили задачи поставленные Президентом Российской Федерации Дмитрием Александровичем Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. По мнению участников семинара-совещания, в числе первоочередных мер следует разработать проекты федеральных законов, направленные:
- на наделение Общественной палаты – как нового института гражданского общества – новыми полномочиями, которые давали бы ей более широкие возможности контроля за деятельностью органов государственной власти;
- на поддержку и ускорения процесса по созданию общественных палат субъектов Российской Федерации.
В ходе дискуссии мы пришли к выводу о том, что Общественные палаты регионов должны стать общественной силой, способной ОДНОВРЕМЕННО конструктивно взаимодействовать с органами власти и органами местного самоуправления и осуществлять контроль за их деятельностью. При этом они ни в коем случае не должны находиться в полной финансовой зависимости от государственных и муниципальных структур.
Одним из основных тормозов в развитии институтов гражданского общества была признана недостаточная информационная поддержка общественных палат регионов, слабое сотрудничество между общественными палатами и почти отсутствие механизма «обратной связи» с гражданами. В связи с этим поступило предложение законодательно закрепить на федеральном уровне организацию и проведение методической и организационной помощи региональным общественным палатам от лица Общественной палаты Российской Федерации.
Не раз в ходе совещания деятельность Общественной палаты подвергалась критике. Она обвинялась в том, что превращается (цитирую) «в клуб по интересам для завязывания знакомств».
По мнению Марии Слободской, члена Общественной палаты России, «первичной задачей палаты является создание максимального доступа общественных организаций на площадку Общественной палаты России», что исследования Общественной палаты должны охватывать максимальное количество мнений простых граждан в процессе обсуждения наиболее острых проблем, а
не ограничиваться мнением «Экспертного совета», который, зачастую, имеет весьма субъективные представления о реальном положении дел.
Анализ форм взаимодействия палат с органами государственной власти и местного самоуправления показал что, практика работы значительно беднее, чем это предусматривает законодательство субъектов Российской Федерации.
Как правило, это «вербальные» формы: слушания, «круглые столы», выездные заседания. Реальная работа над законодательством, аудит проведения местной политики сводится к разовым акциям.
Мы у себя в регионе уже в течение полутора лет не можем согласовать поправки в проекте Закона Республики Коми «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми» Об Общественной палате Республики Коми».
Говоря о регионе, не могу не отметить успехи некоммерческого сектора Республики Коми в грантовом конкурсе 2008 года. В этом году общественный сектор завоевал без малого 9,5 миллионов рублей, это почти в два раза больше предыдущего 2007 года, и в четыре раза больше результата года 2006-го.
Однако и здесь есть свои проблемы. Ведь мы могли получить гораздо больше средств. Всего на конкурс от Республики было направлено 24 заявки. Из них только 10 победили, только 10 соответствовали всем требованиям грантодателя.
Мы с вами проводили обучающие семинары, мы были готовы рассмотреть каждую заявку! Нам пора пересмотреть свое отношение к подаче заявки. В этом году на грантовый конкурс государством было выделено 1,5 миллиарда рублей, в следующем 2009 году ожидается, что эта сумма составит уже 2 миллиарда рублей. Мы можем и должны привлекать в регион дополнительные инвестиции, раз есть такая возможность сегодня.
Кроме того, поразмыслив над этой ситуацией, мы начали работу над разработкой республиканского проекта грантового конкурса для общественных организаций региона. Мы считаем, что ключевая роль в этом проекте должна принадлежать именно Общественной палате Республики Коми.
Согласно проекту, его изюминкой станет то, что впервые общественные организации сами для себя определят оптимальные условия и механизмы предоставления финансовой поддержки. Другими словами, общественные организации республики смогут сами определить те сектора общественной жизни, которым необходима поддержка через региональные гранты.
Мы хотим в 2009 году запустить целый ряд мероприятий, итогом которых будет не только присуждение грантов по различным номинациям, но и развитие самих институтов гражданского общества Республики Коми путем организации тренингов, обучающих семинаров, круглых столов, форумов.
Пока мы ведем диалог о возможности проведения такого проекта. Однако я уверен: необходимость проведения подобного конкурса в республике уже давно назрела, ВМЕСТЕ МЫ СМОЖЕМ ЭТО СДЕЛАТЬ!
Спасибо за внимание!

Прокашев В.Н. – председатель Комиссии Общественной палаты Республики Коми по экономическому развитию. Тема выступления: « О Концепции долгосрочного экономического развития Российской Федерации»

Уважаемые участники форума!

Сегодня мы подводим итоги второго года работы Общественной палаты. Я скажу несколько слов о деятельности Общественной палаты в контексте обсуждения концепции долгосрочного социально-экономического развития России.
Вопрос: обсуждать или не обсуждать концепцию 2020 в Общественной палате имеет более глубокий и принципиальный смысл, чем кажется на первый взгляд. Существует мнение, что обсуждать такие глобальные документы для нашей Общественной палаты - пустое времяпрепровождение, потому что, во – первых – документы и разработки такого плана совершенно абстрактны и не имеют ничего общего с реальной жизнью наших граждан, во-вторых – решения по таким документам принимаются на самом высшем уровне и мнения общественности там не нужно. А нам нужно решать конкретные проблемы конкретных жителей республики. Не может, к примеру, Иван Иваныч приватизировать дачу, несмотря на дачную амнистию, нужно помочь в приватизации, пришел предприниматель Петр Петрович, которого незаконно выселяют с муниципальных площадей или пожарники предъявляют незаконные требования, нужно восстановить справедливость, отбить атаки пожарной охраны. Красочно и результативно можно вписать галочки в статистику конкретных добрых дел палаты. И вот такая форма работы, по мнению некоторых людей, должна быть главным и единственным приоритетом в деятельности Общественной палаты. С этим трудно спорить. Одни имеют такое видение работы, исходя из собственного понимания общественной деятельности и действительного желания помочь конкретным людям, другие преследуют иные цели, сознательно и последовательно пытаются вогнать деятельность Общественной палаты в убогие рамки бюро добрых услуг, в русло такого деятельного бездействия. К сожалению, в основном, это как раз и есть те люди, от которых реально зависит положение дел в Республике Коми.
Но я, все - таки, выражу свое, пусть не популярное, мнение. Помогать конкретным жителям республики в решении их личных проблем, конечно, нужно, но это не должно быть единственным направлением работы, более того, это не должно быть основным приоритетом в деятельности палаты. Легче помочь человеку, не получающему положенную ему заработную плату, чем решить вопрос об устранении пороков новой системы оплаты труда медицинских работников и учителей, о которых вот уже год говорят члены нашей Общественной палаты, работающие в этих сферах деятельности и знающие ситуацию изнутри. Сделать это, практически, невозможно. Для устранения названных пороков надо менять концепцию, положенную в основу этой системы. Или как преодолеть сопротивление, которое оказывается предпринимателями - арендаторами в льготном выкупе муниципальной недвижимости? И эти вопросы затрагивают интересы не одного, а тысяч жителей республики. И таких неразрешенных системных вопросов очень много. Поэтому, основным направлением деятельности палаты я вижу деятельность по созданию реальных устойчивых рычагов и форм влияния общественности на деятельность органов власти, на принятие ими решений, затрагивающих интересы многих жителей республики, создание надежной системы, позволяющей любому гражданину самостоятельно и эффективно защищать свои права, системы, которая и есть каркас гражданского общества. Именно такую роль Общественной палаты России и региональных общественных палат приветствует и Президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин. Об этом было сказано и в Послании Президента Российской Федерации. Именно по этому вносятся изменения в регламенты работы Государственной думы России, чтобы Общественная палата реально участвовала в формировании внутренней и внешней политики государства.
Поэтому и нам просто необходимо в самое ближайшее время обсудить всей палатой именно вопросы организации деятельности палаты, взаимодействия палаты со всеми общественными организациями республики, гражданами республики, с органами государственной власти, выработать приоритеты в своей работе. Мы до сих пор не имеем собственного регламента, предложенные изменения в закон об Общественной палате не принимаются Государственным Советом республики уже год.
Теперь непосредственно о Стратегии 2020.
Решение о разработке в России программного документа, определяющего перспективы и приоритеты развития страны в следующем десятилетии, было принято еще в июле 2006 года на заседании Госсовета. Документ готовился в Минэкономразвития, но в его обсуждении участвовали многие профильные ведомства, в том числе и Минфин, а также региональные власти и общественные организации. На сегодняшний день мы имеем шестую редакцию Концепции 2020, которая в целом была одобрена правительством первого октября.
Долгосрочная стратегия рассматривает все направления в развитии государства, начиная с человеческого потенциала, образования, здравоохранения и заканчивая социальной политикой и экологией. Значимость этого документа заключается в том, что в нем описываются пути формирования не только новой экономики, но и гражданского общества.
В последнем варианте реализация стратегии будет проводиться не в три, а в два этапа. Первый – подготовительный, в ходе которого в стране будет создаваться потенциал для развития, – продлится до 2012 года. На этом этапе будут приняты экстренные меры для улучшения демографической ситуации и снижения инфляции, создана инфраструктура международного финансового центра в Москве, завершено формирование национальной инновационной системы. В принципе, этот этап можно назвать антикризисным.
В ходе второго этапа экономика должна сменить статус с сырьевой на технологичную и наукоемкую. Как говорится в концепции, будет совершен «рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нано- технологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики».
Появилось три новых раздела: по энергоэффективности, молодежной политике, естественным монополиям.
Концепция принималась в условиях начавшегося финансового кризиса, однако, финансовый кризис сделал принятие этого документа еще более актуальным. Об этом заявила министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина. По ее словам, финансовый кризис усиливает вызовы, но в этих условиях "мы находим решения по развитию регионов и отраслей". На основе концепции будет разработан ряд документов в различных отраслях. " По ее словам, документ будет полезен конкретным предприятиям и регионам.
Общественная палата Республики Коми также провела ряд мероприятий по обсуждению данного документа. Концепцию мы обсуждали с представителями научного сообщества, общественных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Замечания и предложения, выработанные в ходе обсуждений, были направлены в адрес Общественной палаты РФ, которая принимала самое активное участие в формировании данной стратегии. В этой работе участвовали и члены нашей палаты.
Многие недоработки, которые были выявлены в ходе наших обсуждений, были устранены в последней редакции концепции. Например, неадекватная группировка областей и республик России по экономическим макрорегионам, когда Республику Коми вырвали из пространственной социально-экономической конфигурации Северо-Запада, включив в отдельный Северный регион, развитие которого предполагалось только в контексте оптимизации схем вывоза сырьевых ресурсов, и оптимизации населения путем его оттока, что значительно снижало возможность получения федеральной поддержки в экономическом инфраструктурном развитии республики, участия республики в федеральных целевых программах. Сейчас в концепции появилась та формулировка, которую мы и предлагали – это Европейский Север, который также определен объектом активной федеральной и региональной социально-экономической политики дополнительно к районам Сибири и Дальнего Востока.
В то же время был одновременно значительно урезан сам региональный блок в целом. И не смотря на декларацию политики по выравнивание регионов, концепция, все – таки, закрепляет тенденцию концентрации ресурсов в нескольких региональных центрах и усилия государства будут по-прежнему сосредоточены на нескольких точках роста. Что также отмечалось в ходе обсуждения как негативный фактор.
В новой редакции концепции нашли отражение и наши замечания, замечания Общественной палаты России по увеличению расходов на здравоохранение и образование.
В своих замечаниях по итогам обсуждения мы предлагали дополнить риски, определенные стратегией на планируемый период, такими угрозами, как: растущая инфляция, рост объема импорта потребительских товаров, высокий уровень займов компаний и банков за рубежом (32% ВВП), усиливающаяся дифференциация социально-экономического развития регионов и определить конкретные направления внутренней и внешней политики, обеспечивающие минимизацию названных рисков. Эти формулировки даны нами в предложениях еще летом. Как видим, эти угрозы, на которые мы обратили внимание, уже успели проявить себя.
При обсуждении концепции 2020 эксперты говорили о необходимости прописать в документе конкретные налоговые новации - по НДС и ЕСН. Эти предложения активно продвигал РСПП, но, к сожалению, добиться этого не удалось. Проблемы с пенсионным обеспечением граждан обусловили другие изменения в фискальной политике. НДС останется на прежнем уровне, пенсионные отчисления возрастут. Пути решение проблем пенсионеров, определенные концепцией, грозят предпринимателям дополнительным налогообложением в 1 трлн. рублей. Это огромное бремя для бизнеса, которое может обернуться возвратом к порочной практике выплаты «серых зарплат в конвертах», хотя Минфину и Минэкономразвития предложено подготовить меры по компенсации этого триллиона бизнесу (в виде снижения каких-то других налогов). Но, как показывает практика, компенсации определяемые государством, никогда не покрывают потерь от государственных решений.
По - прежнему нет четких обоснований источника ресурсов для инновационного сценария развития России, особенно в вопросах кадрового обеспечения.
На обсуждениях с участием глав муниципалитетов указывалось на отсутствие возможности планирования на этом уровне в виду отсутствия у муниципалитетов реальных рычагов влияния и, в первую очередь, финансовых рычагов. Крупные проекты заслоняют собой необходимость развития малого предпринимательства, которое является основой стабильного развития. Существующая сегодня система не стимулирует местные власти или не дает им возможности системно заниматься развитием малого и среднего бизнеса на своей территории. И этот вопрос, по мнению Общественной палаты, требует срочного и кардинального решения, особенно в условиях финансового кризиса.
То есть, не смотря на устранение ряда недостатков, концепция и сегодня требует доработки. Поэтому, не смотря на то, что правительство в целом одобрило концепцию, работа по ее корректировке будет продолжаться.
Учитывая ориентиры данной концепции, поставленные федеральным центром, целесообразно разработать долгосрочный план развития и нашей республики, так как существующая стратегия ограничивается только 15 годом, а изменения, происходящие в мире и нашей стране, требуют адекватных и своевременных мер со стороны руководства республики, бизнеса и общественности. Многие замечания, высказанные в ходе обсуждения российской стратегии, могут быть адресованы и стратегии экономического и социального развития Республики Коми, она также имеет целый ряд изъянов. Принимая меры по устранению негативного влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие, можно рассматривать кризис и как дополнительный толчок, дополнительный импульс для нашей страны и нашей республики в решении ряда проблем, о которых давно идет речь, но которые ни как не решаются. Кризис должен заставить перейти к реальному решению вопросов конкурентоспособности, особенно, промышленных предприятий, их энергоэффективности, производительности труда. Без решения этих вопросов промышленное производство просто обречено на гибель. Нужна прямая помощь предприятиям, а не банковской сфере, которой у нас практически нет, о чем я всегда говорил. И я думаю, Правительству Республики Коми, несмотря на уверенность в неуязвимости республики от этого кризиса, которая демонстрируется постоянно, можно, все – таки, обсудить меры, если не антикризисного характера, то, по крайней мере, подумать, как эту ситуацию использовать для концентрации усилий, направленных на действительную глубокую модернизацию экономики республики и ее социальной сферы.
Надеюсь, уже пришло понимание того, что население тоже должно участвовать в этой работе: в формировании своего будущего. Доверие между гражданами и властью рождается только в совместной работе по обеспечению долгосрочных интересов граждан и государства. Как сказала председатель комиссии Общественной палаты России по вопросам развития гражданского общества Мария Слободская, привлечение широких слоев населения к обсуждению и реализации «Стратегии-2020» - должно повысить конструктивную социальную активность людей.
Возвращаясь к началу своего выступления, повторюсь - участие Общественной палаты в решении системных проблем необходимо, необходим более тесный контакт и конструктивное сотрудничество Общественной палаты с органами государственной власти. Большинство органов власти активно участвуют в наших обсуждениях, это социальный блок правительства, министерство промышленности, сельского хозяйства. Но позиция некоторых чиновников просто удивляет, когда некоторые из них острую постановку тех или иных вопросов на мероприятиях Общественной палаты называют неконструктивным поведением членов палаты, банально обижаются на критику в адрес тех или иных органов власти. Говорят: раз вы такие, мы к вам вообще не придем больше. Детский сад какой - то.
Хотелось бы, чтобы и Государственный Совет республики с равной заинтересованностью отработал предложенные Общественной палатой изменения и принял их. Включил в регламент своей работы обязательную экспертизу законопроектов, затрагивающих интересы жителей республики. Создал возможности для привлечения к этой работе экспертного сообщества.
К сожалению, в этом году нам так же не удалось заметно расширить социальную основу Общественной палаты за счет привлечения к работе большего числа общественных организаций, граждан с активной гражданской позицией. По нашему направлению активно совместно с нами работала общественная организация «Опора России», представитель которой по праву вошел в состав палаты, союз лесопромышленников, ряд других организаций. Практически отсутствовало и отсутствует взаимодействие с РСПП.
Таки образом, и в деятельности палаты есть сложности, и мы также должны определить свои приоритеты, выработать свою стратегию и, без сомнения, должны участвовать в разработке концептуальных документов, предлагаемых органами власти, которые, несмотря на абстрактность, определяют нашу жизнь на длительную перспективу, а устранить изъяны в таких документах бывает очень сложно.
Следующий год обещает быть горячим, о чем говорится в обращении Общественной палаты России, поэтому нужно собраться и активизироваться всем общественникам и хорошо поработать.
Спасибо за внимание!

Поташов П.В. – председатель Общественного Совета при МВД по Республике Коми. Тема выступления: «О работе Общественного Совета при МВД по Республике Коми».

Уважаемые участники форума!

Общественный Совета при МВД по Республике Коми был создан в апреле 2008 года. Работа Совета началась с поездки в Чечню (я был включен в состав делегации), где был проведен ряд встреч с сотрудниками МВД по РК, несущих службу в этом регионе. И я вынес оттуда одно мнение: это надолго! Ребятам служится там действительно сложно. Подобные Советы созданы при Прокуратуре РК, УФСМН, Миграционной службе.
Задач у Совета при МВД достаточно много. Я бы обратил внимание на два важных аспекта его деятельности. А именно:
1. Все сотрудники силовых ведомств связаны определенными субординационными отношениями с вышестоящими начальниками, с руководителя местных администраций и не всегда могут вынести на обсуждение те проблемы, которые существуют в их ведомствах. В этом случае роль Совета - огромна. Мы не связаны никакими субординационными отношениями и вольны в своих решениях и высказываниях. Поэтому площадка Совета весьма интересна.
2. Таким же образом сотрудники милиции и граждане, неоднократно обращающиеся в силовые ведомства, не всегда могут решить имеющиеся у них проблемы. И это ещё один аргумент в пользу Общественного совета.
Общественный совет при МВД постоянно сотрудничает с Общественной приемной при Главе Республики Коми. И я благодарен Киселевой Галине Викторовне за это сотрудничество.
О планах. Мы наметили на следующий год совместное заседание четырех Советов: при МВД, Прокуратуре РК, УФСМН, Миграционной службе. Задачи большие: встречи с участковыми инспекторами, посещение неблагополучных семей, прямые линии,… В двух я уже участвовал. Они проходили в приемной Главы. И я обратил внимание на то, что люди не живут глобальными планами, например, не Концепцией 2020, а сегодняшним днем. Например, такая проблема: торчит арматура из тротуаров, и люди за нее запинаются. И они хотят, чтобы, неважно через кого: Госсовет, Общественный совет, эту арматуру убрали. Роль таких общественных советов, общественных организаций - помогать людям решать их вопросы. Все мы граждане России.
В выступлении Председателя Общественной палаты республики я услышал фразу: «Заставить власть учитывать мнение народа». Я 15 лет занимаюсь общественной деятельностью и никак не могу понять, зачем нужно заставлять власть учитывать мнение народа? На мой взгляд, сегодня, в связи с отсутствием рациональной, конструктивной оппозиции, власть нуждается в том огромном количестве добровольных помощников и советников, которые не рвутся во властные структуры, но это не умоляет их возможности, знания и умения в решении проблем в различных областях нашей жизнедеятельности. На мой взгляд, того диалога, о котором так много говорится на различных форумах, а я участвую в них уже более 10 лет, пока не получается. Постоянно говорится о «нахождение консенсуса между бизнесом и властью», «наличие позитива», о том, что «вектор определен», «гражданское общество создается»…. У меня складывается такое впечатление, как у социально активного человека и общественника, что «пар выходит в свисток».
Огромный потенциал огромного количества людей властью не используется. Толи потому, что у человека, когда он сел в кресло, сразу за спиной вырастают крылья. И он сразу все знает и умеет. Но, ведь, так не бывает.
В одном из выступлений экс-президент В.Путин сказал: «Десятки людей придумывают законы и миллионы придумывают, как их обойти». Сегодня потенциал миллионов людей направлен на обход законов. Выходит какой-то закон. Собираются люди и ищут не пути решения, потому что закон уже принят, и его изменить нельзя, а как найти какую-то лазейку.
Власть, бизнес, общество: мы все в одной лодке, и с одним веслом не выгребешь. У лодки - два весла. Одно - власть, другое - народ. Два весла для продуктивного движения. Попробуйте утерять одно из них, что за движение получится?
Мне кажется, что у власти на сегодняшний день главная задача: как привлечь огромный потенциал общества в нужном, конструктивном направлении. Пока создается только видимость диалога, обсуждений. За последнее время я дважды участвовал в таких обсуждениях. И оба раза вышел оттуда с чувством неудовлетворенности. Недавно рассматривался закон об алкоголе. Все правильно, надо решать вопрос, поддерживаю целиком - пьют много! Но поднимался же при обсуждении на комитете вопрос: а как общепит, не затронет?
- Нет, не затронет!
Сейчас все говорят, что допустили промашку, и надо изменять закон. Но, ведь, общество говорило, что закон несовершенен. Почему его голос не был услышан?
Сегодня Сергей Альфредович Изъюров, член Общественной палаты республики, юрист КРО «ОПОРА РОССИИ», будет говорить о законе, о выкупе нежилых помещений. Я буквально конспективно отмечу, что закон, который принимался по выкупу нежилых помещений, был инициирован КРО «ОПОРА РОССИИ» пять лет назад. Правительство сменилось. Наконец закон принят. И лобби было такое сильное, что продавили передачу полномочий по установлению предельных значений площади и сроков рассрочки оплаты региональной власти. И было сказано, что это будет лакмусовой бумажкой проверки отношения региональных и местных властей к малому бизнесу. 7 ноября я передал письмо Главе республики. Правительство Республики Коми предложило два года рассрочки. Но ставка по кредитам растет. Правительство требует повышать заработную плату наемным работникам, и это разумно. Идет пенсионная реформа, и отчисления с зарплаты будут уже не 26, а 36 %, то есть - увеличиваются по нарастающей расходы предпринимателей. И вместо того, чтобы понять предпринимателей, что рассчитаться за два года будет очень сложно и дать люфт побольше (а на круглом столе в Госсовете заострялся этот вопрос), приняли закон с рассрочкой в два года.
Сегодняшний Форум – уже второй республиканский. Я просмотрел материалы первого Форума. Эффект дежавю. Мне кажется, что с сегодняшнего Форума что-то должно измениться.
На одном из форумов «ОПОРЫ РОССИИ» одна предпринимательница сказала: «Мы живем плохо. Давайте примем такие законы, чтобы дети наши жили хорошо». Моей маме 76 лет. Я помню, что она говорила:«Ну, мы, сынок, плохо живем. Ты хоть образование получи, и будешь жить хорошо». И я сейчас своей дочери буду говорить: «Я живу плохо, ты хоть поживи». Я создаю сегодня свой бизнес для того, чтобы я жил хорошо.
Президент России говорит, что во главу угла должны быть поставлены интересы граждан сегодня. Чтобы самодостаточный человек мог сегодня самореализоваться.
И в завершении. Если Форум даст отправную точку развития гражданского общества и диалогу бизнеса и власти, о котором мы говорим, то тогда, как говорил г. Познер: «В России наступят другие времена». Спасибо!

Киселева Г.В., директор республиканской Общественной приемной Главы Республики Коми. Тема выступления: «Республиканская Общественная приемная Главы Республики Коми как институт гражданского общества».

Уважаемые участники Форума!

Сразу бы хотела бы напомнить о том, что сказал новый Президент России о гражданском обществе, процитировав слова Петра Столыпина: «Прежде всего, надлежит создать гражданина, и когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва - гражданин, а потом – гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот».
Общественная приемная при Главе Республики Коми работает с 2002 года. Во всех районах республики созданы ее филиалы. Общественная приемная сегодня – это серьезная площадка для диалога власти и общественности. И в ходе этого диалога сотрудники приемных зачастую принимают на себя гнев, который граждане готовы обрушить на власть всех уровней.
Люди устали от очередей, от неудовлетворенности общения с чиновниками, от других жизненных неурядиц. И во всем, как они считают – виновата власть. Большинство граждан не доверяют власти и хотят получить ответы на многие волнующие их вопросы. Опыт ведения диалога у нас наработан. Во – первых – мы ведем личный прием граждан. Но приоритетом нашей работы является проведение совместных «прямых линий» с представителями власти разного уровня, в том числе - муниципальных образований. Без тесного взаимодействия с ними многих вопросов не решить. К нам приходят все, кого мы приглашаем, и людям приятно, что на их вопросы тут же отвечают, а главное – принимают решения.
Еще одна форма нашей работы – Единый информационный день, он проводится по инициативе Главы республики. Особенно хорошо и организованно проходит День в Сыктывкаре. Сам глава администрации города – Р.В.Зенищев подписывает список участников. Присутствуют СМИ. И власть слушает, что говорит ей народ! Особенно хотела бы отметить в этой связи: чиновники Сыктывкара не боятся людей! Доверие к власти – один из путей построения гражданского общества.
Сейчас в газете «Республика» открыта рубрика «По поручению Главы…». В ней публикуются и материалы, представленные нашей приемной. Мы много работаем с письмами. Привлекаем к решению просьб, содержащихся в них, предпринимателей, рассылаем письма с просьбами о материальной помощи для лечения и находим отклик у тех, к кому обращаемся. Так, Попов В.М. купил 17- летнему мальчику - инвалиду ноутбук. Он был вручен подростку прямо в больнице. Спасибо за внимание!

Кулимова В.В., председатель Комиссии Общественной палаты по социальным вопросам. Тема выступления: «О работе Комиссии Общественной палаты РК по социальным вопросам»

Уважаемые коллеги!

Прошел год со времени проведения Первого республиканского Гражданского форума. В рамках форума работало пять секций, одна из них – по социальным вопросам, где прошла дискуссия по теме: «Общественные организации и региональная социальная политика: состояние и перспективы». Это была попытка сверить позиции власти и неправительственных общественных организаций в социальных вопросах. Проблем было поднято немало. В их числе: «Перспективы регулирования семейной политики», «Обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны», «Проблемы многодетной семьи», «Вопросы социального партнерства», «Добровольчество как форма сотрудничества общественности и власти», «Социальная адвокатура как успешная форма самопонимания в решении социальных проблем», «Новая вспышка наркомании», «Нарушения прав детей-сирот», «Материальное обеспечение приемных семей», «Защита прав инвалидов», «Проблемы культуры и творческих союзов», «Социальное служение РПЦ», а также - вопросы и перспективы здравоохранения, образования и многое другое. Одним словом, все, что наболело. И это стало отправной точкой для определения приоритетов и составления плана работы Комиссии на год.
В составе Комиссии по социальным вопросам семь человек: Герцман М.Л., Садовский Н.А., Лапин Г.В., Малыгина Л.И., Струтинская Е.Г., Бажуков Н.С. (выбыл). Активно сотрудничали с Комиссией Захаренко А.М., Беляев Н.И., Прокашев В.Н. В своей работе Комиссия опиралась на статью 2 Закона РК «Об Общественной палате Республики Коми», где говорится, что «Общественная палата РК призвана обеспечить согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти для решения наиболее важных для населения РК вопросов экономического и социального развития РК», проведение общественной экспертизы проектов законов РК, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
Я благодарна заместителю Главы Республики Коми Кутаевой И.А., Председателю Госсовета РК Истиховской М.Д., председателю Комитета Госсовета РК по социальной политике Савастьяновой О.В. за конструктивное сотрудничество, системный подход в решении вопросов социальной политики и открытость для осуществления общественного контроля.
Приведу некоторые примеры. В марте текущего года мы провели «круглый стол» по теме: «Реализация федерального и республиканского законодательства, направленного на социальную защиту многодетных матерей». Была проведена экспертиза принятых законов, своеобразная ревизия, и уже 24 апреля 2008 г. принято Постановление Государственного Совета РК «Об обращении Государственного Совета РК к Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Правительству РФ по вопросу совершенствования законодательства в области государственной поддержки многодетных семей». В частности, предложено: отнести периоды ухода за детьми и их воспитания в многодетных семьях к общественно полезной деятельности, включить многодетные семьи в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Предложено учреждение для многодетных матерей знаков отличия, а именно: «Материнская слава», «Отцовская слава», «Родительская слава».
На пленарном заседании Общественной палаты «Об исполнении нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты инвалидов» присутствовали и выступили председатель Комитета Госсовета РК по социальной политике Савастьянова О.В., министры здравоохранения, образования, руководитель Агентства по социальным вопросам. Постановление и обращение Государственного Совета по вопросу обеспечения мерами социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлены Президенту РФ, в Государственную Думу РФ.
Ряд заседаний «круглых столов», а также Комиссии Общественной палаты РК по социальным вопросам был посвящен переходу отрасли «Образование» на новую систему оплаты труда. Много предложений общественников было учтено. На последнем заседании Общественной палаты по стратегии социально-экономического развития РК в рамках Концепции - 2020 г. - состоялся открытый диалог власти и общественности по самым разным болевым точкам.
К нам поступают многочисленные вопросы по новой системе оплаты труда как в отрасли «Образование», так и в здравоохранении и культуре. Во-первых, новая система оплаты труда направлена на поддержание индивидуальных усилий, материальное стимулирование индивидуальных результатов за счет стимулирующих выплат. Но сегодня одна из главных задач – проблема интеграции деятельности педагогов. Во-вторых, если хорошо работающего педагога, врача и т.д. постоянно поощрять за хорошую работу, то внутренняя мотивация рано или поздно заменяется на внешнюю: за все надо будет платить. В-третьих, система стимулирования может реально существовать лишь в условиях увеличения объема финансирования. Оклады вахтеров, сторожей: 1460 руб. С января 2009 г. минимальная зарплата должна составить 4330 руб. Доплату предстоит производить из стимулирующего фонда, который создан вообще-то для стимулирования хорошо работающих учителей, а не выплаты разницы в окладах. Словом, есть над чем работать.
В заключение, хочу выразить признательность членам Комиссии по социальным вопросам, председателю Общественной палаты Г.А. Князевой за взаимопонимание, участие в процессе формирования гражданского общества, которое, по словам Президента РФ Д.Медведева, должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития.
Спасибо за внимание!

Байда П.А., председатель Комиссии Общественной палаты Республики Коми по развитию гражданского общества и работе с НКО, председатель правления Коми республиканской организации «Российский Союз ветеранов Афганистана». Тема выступления «Взаимодействие некоммерческих общественных объединений в современном обществе».

Уважаемые участники форума!

Активная работа по защите прав и интересов ветеранов войны в Афганистане в нашей республике началась еще в 1985 году, в то время, когда война еще шла полным ходом. Мы начали свою работу с налаживания связей с общественным сектором республики, с Совета ветеранов ВОВ, со встреч с молодежью и школьниками.
В этом году мы отметили 20 – летний юбилей организации. Сделано немало. Мы занимались:
- работой по патриотическому воспитанию молодежи;
- увековечиванием памяти павших защитников Родины;
- оказанием помощи семьям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, так называемым семьям группы риска;
- организацией и проведением праздничных мероприятий, посвященных дням воинской славы;
- борьбой за права ветеранов, инвалидов боевых действий, а также членов их семей и так далее.
Но самое важное, что при нашей поддержке были созданы другие общественные ветеранские организации, с которыми мы уже много лет работаем на основе договоров о социальном партнерстве. К началу 2005 года в республике было 16 ветеранских общественных организаций. Нам удалось объединить и сплотить их общими интересами. В итоге – ветеранское движение выросло из раздробленных организаций в единый социально – активный организм. Центральным правлением наш опыт работы был рекомендован для применения в других регионах. От непродуктивной критике власти мы перешли к эффективному взаимодействию с нею. Более того: в конце 2007 года Координационный Совет возглавил Глава Республики Коми Владимир Торлопов. Мы получили статус Координационного Совета при Главе РК. В состав Совета вошли также представители профильных министерств и ведомств, курирующих работу с ветеранами. Мы перешли от соперничества к сотрудничеству.
У нас происходит активное взаимодействие с другими общественными организациями. Работа идет по всем направлениям и сферам общественной жизни. Представители нашей организации ежегодно принимают участие в грантовых конкурсах. Объем привлекаемых в регион инвестиций растет. Если в 2006 году гранты получили 9 общественных организаций на сумму 2,7 млн. рублей, то в 2007 году – на сумму – 5 млн. рублей, а в этом году – на сумму в 9,5 млн. рублей. В 2006 году, благодаря гранту был образован Центр поддержки НКО республики, цель которого – стать ресурсной площадкой для НКО, где можно проводить любые мероприятия и получить квалифицированную информацию специалистов. К сожалению, должен констатировать, что на сегодня он работает не в полную силу. При Центре создан Фонд поддержки НКО, который мы планируем сделать организатором внутреннего грантового конкурса в Республике Коми.
Я уверен, что нас ждет насыщенный и интересный в плане общественной жизни год. Наша Комиссия открыта для предложений и замечаний.
Спасибо за внимание!

Изъюров С.А. – Коми республиканское отделение «ОПОРА РОССИИ», член Общественной палаты Республики Коми. ТЕМА выступления: «Проблемы реального партнерства между органами государственной власти, местного самоуправления и малым и средним бизнесом для решения социальных и экономических проблем местных территорий»

Уважаемые участники форума!

Актуальность реального партнерства между органами государственной власти, местного самоуправления и малым и средним бизнесом для решения социальных и экономических проблем местных территории заключается в том, что именно бизнес отвечает на вопрос, как заработать деньги, которые затем можно потратить на добрые дела. Без денежных средств невозможно решить ни одной экономической и социальной проблемы местных территорий.
Малый и средний бизнес является той сферой экономической деятельности, который сам по себе решает важные социальные задачи: самозанятость населения, создание новых рабочих мест и повышение жизненного уровня российских граждан.
Малый и средний бизнес составляет основу экономики муниципальных образований, являясь важным источником пополнения местных бюджетов через эффективное использование муниципального имущества (арендная плата), налоговые поступления от деятельности самого бизнеса и выплат наемным работникам.
Малый и средний бизнес является одновременно объектом и субъектом инвестиционной деятельности. При этом он имеет максимальный экономический эффект от использования кредитных ресурсов.
Органы местного самоуправления, по идее, всеми силами и средствами должны поддерживать и развивать малый и средний бизнес на своих территориях. Осуществлять имущественную поддержку. Разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития предпринимательства. Малый и средний бизнес как часть экономически активного и предприимчивого населения будет развивать именно местную экономику, вкладывая свои силы, финансовые средства в развитие определенной территории и способствуя ее развитию.
Многочисленный и структурированный в общественные организации малый и средний бизнес становится стороной социального партнерства, когда за счет средств местных предпринимателей реализуются социально-экономические программы и оказывается адресная поддержка социально-незащищенным слоям населения.
Построив партнерские отношения с представителями малого и среднего бизнеса, государственная и муниципальная власть подключают серьезный источник внебюджетных средств для решения проблем территорий. Однако партнерство предполагает взаимные права и обязанности, как со стороны бизнеса, так и со стороны власти. Так вот, партнерские отношения пока не складываются.
Приведу пример. С июля 2008 г. вступил в силу федеральный закон, который позволяет представителям малого и среднего бизнеса приобрести в собственность, без проведения торгов, по рыночной стоимости, муниципальное и государственное имущество, которое находится у него в аренде не менее трех лет.
Реализация этого закона дает возможность для малого и среднего бизнеса на местах получить серьезнейшую имущественную поддержку. Приобретая в собственность государственное и муниципальное имущество, бизнес получает надежную имущественную базу для дальнейшего развития. Это кредиты, развитие своего дела, увеличение количества рабочих мест, налоговые поступления, реализация производственных проектов, освоение новых рынком. Все это без привлечения бюджетных денег. А в итоге - толчок к развитию местных экономик.
Для того, чтобы заработал механизм выкупа, необходимо принять республиканский закон, который позволил бы представителям малого и среднего бизнеса приобрести в собственность государственное и муниципальное имущество.
Вот реальная площадка для развития партнерских отношений между бизнесом и власть. Обе стороны должны быть заинтересованы в подготовке и принятии закона.
Однако нормы законопроекта, подготовленного правительством Республики Коми и внесенного в Государственный Совет РК, предполагают нереальные сроки выкупа муниципального и государственного имущества – два года. Альтернативный законопроект, подготовленный и внесенный в Госсовет депутатом Шитовым В.Н. (председателем КРО «ОПОРА РОССИИ»), предполагал пятилетний срок выкупа. На ноябрьской сессии Госсовета закон был принят депутатами.
Простой пример. Для выкупа муниципального имущества площадью 450 кв.м. предприниматель должен выплатить в бюджет 18 млн. рублей (рыночная стоимость имущества). С рассрочкой в два года ежемесячные платежи будут составлять 850 тыс. руб., что, естественно нереально для малого предприятия. У него просто нет таких свободных денег.
С другой стороны, представители Минфина и Минэкономразвития не привели ни одной реальной цифры, ни одного заслуживающего внимания доказательства, которое бы убедило в необходимости двухлетней рассрочки.
Вот вам пример отсутствия партнерских отношений между бизнесом и властью по такому важнейшему вопросу, который связывает развитие малого бизнеса и развитие местных территорий!
Что делать бизнесу в этом случае? Налаживать партнерские отношения. Через своих представителей продолжать убеждать власть в необходимости увеличить период рассрочки до пяти лет и внести соответствующие изменения в действующий закон.
Другой пример партнерских отношений. Проблема экономического кризиса в стране, о которой сейчас не говорит только ленивый. Правительство республики сейчас готовит антикризисную программу. Однако к разработке антикризисной программы не привлечен ни один эксперт - общественник, ни один представитель бизнеса. Боюсь, что эффект от такой программы будет незначительный.
Предложение – использовать ресурс Общественной палаты республики для налаживания партнерских отношений между бизнесом и властью, благо положительные примеры уже есть, и о них говорили выступающие.

В прениях по докладам с предложениями выступили:

Завьялова Л.В. – Уполномоченный по правам человека в Республике Коми:
- В прошлом году на заседаниях по подготовке первого республиканского форума я предлагала ставить одну проблему. И сегодня хотела бы вернуться к этому предложению. Это проблема детства вообще и дети – сироты – в частности. Как только сирота получает этот статус – он имеет право быть поставленным в Агенстве по социальному развитию в очередь на получение жилья. Но там зачастую живут его родственники, которым он совсем не нужен. Мы решаем вопрос о предоставлении жилья этой категории детей с различными фондами. Речь идет о строительстве под Сыктывкаром «детской деревни». Скорее да, чем нет – она будет построена.
Было бы хорошо, чтобы к решению этой проблемы подключилась бы и Общественная палата. Нам нужно больше обращать внимания на детей и молодежь. Часто бываю в колониях. Там огромное количества детей с печалью социальной беды в глазах. С ними нужно вести нормальный человеческий диалог. Думаю, что следующее заседание форума нужно проводить под эгидой детства. Сироты – ничьи дети. Нужно об этом говорить, как о проблеме. Дети – будущее нашего общества. Сколько мы им дадим, столько же и получим от них в старости. Нужно приучать общество к ответственности. Без дисциплины и ответственности – нет гражданского общества!

Забалуева В.Г. – Исполнительный директор Союза предпринимателей города Ухты:
- С образованием Общественной палаты, я мало верила, что она может что – то решить. К счастью, я ошиблась. Летом 2007 года у нас в Ухте сложилась ситуация, когда под угрозой закрытия оказалось около 40 предприятий малого бизнеса. Тогда состоялось выездное заседание Общественной палаты республики в Ухте, в котором приняли участие представители КРО «Опора России». На него были приглашены руководители администрации города. Были достигнуты соглашения, благодаря которым 40 наших предприятий выжили. Палате за это большое спасибо!
Но проблема сотрудничества с властью имеет место быть: депутатский корпус города на сотрудничество с нами не идет. Связи Общественной палаты с малым бизнесом нужно продолжать крепить.

Сажин И. В. – руководитель Коми правозащитной общественной организации «Мемориал»:

- Уметь наладить отношения – это основная задача! Наше поприще - реальное взаимодействие. Мы должны уделять внимание последствиям принятых законов. Например, пребывание подростков на улице без сопровождения взрослых после 22.00. Милиция будет работать только на задержание. А что дальше?
Общественных организаций возникает все больше и больше. Многие не знают, как им общаться с властью. Общественная палата Республики Коми должна создать такую площадку для общественных организаций, где желающие будут набираться опыта работы. Человек, который хочет создать общественную организацию, должен иметь площадку для собрания актива. Обычно, у начинающих нет компьютера, нет электронной связи, а как без этого начать функционирование организации? К тому же, многие не умеют пользоваться тем же компьютером. Их нужно этому научить!
В связи с этим, предлагаю: такую площадку для общественников организовать. Она должна быть совершенно доступной, с необходимым количеством канцелярских принадлежностей, оргтехники, бумаги. Кроме этого, там должен находиться человек, который поможет начинающим составить документы для организации общественной организации.

Збаражский Н.В. – Президент РОО «Коми правозащитная общественная лига «Коми ПОЛ»:

- Здесь много говорилось о необходимости иметь площадку для проведения различных мероприятий, обмена мнениями для членов различных общественных организаций. Но, прежде, чем им помогать и предоставлять такую возможность, они должны пройти определенное испытание. Критерий оказания помощи нужен. Такой опыт наработан у многих стран. Мы должны ответить на вопрос, кого считать НКО? Иногда гражданская активность уводит людей не туда, куда следует. Это – первое. Второе: нужно разработать механизм сотрудничества с властью. Нужно изучить опыт работы в этом направлении других организаций.

Захаренко А.М. – народный учитель России, член Общественной палаты Республики Коми:

- В течение и этого и прошедшего года на «круглых столах» в Общественной палате мы не раз поднимали вопросы, связанные с положением малокомплектных сельских школ, пенсионеров – учителей и представителей другой сельской интеллигенции и необходимости предоставления им равных льгот по оплате услуг ЖКХ. Многие наши предложения в Правительстве услышаны. Не сразу, но услышаны. Но есть еще одна проблема, которая меня волнует, и о которой я уже не раз говорила. Это одноразовое бесплатное питание для сельских детей.
Эту идею многие поддерживают, но речь ведут лишь о детях из малообеспеченных семей. Нет сейчас на селе богатых семей. Все примерно живут одинаково! Одноразовое питание нужно вводить для всех детей.

Хахалкин С.Ю., заместитель Председателя Госсовета республики:

- Мы уже увеличили финансирование питания детей из малообеспеченных семей на 30 процентов. Дальше давайте выходить с инициативой. Только вчера было принято пять социальных законов. Мы идем на риск, но без этого нельзя.
Теперь, что касается площадки для НКО. Союз воинов – афганцев имеет такой зал на улице Первомайской. Как площадку для решения проблем общественных организаций, мы можем его предоставлять всем желающим.

Струтинская Е.Г. – руководитель социальной адвокатуры «Женской палаты» Республики Коми, член Общественной палаты Республики Коми:

- Хочу сказать о принятии пакета социальных законов. У нас уже есть положительный опыт работы в этом направлении. В частности, закон о приемной семье. Нас приглашали участвовать в обсуждении каждой статьи. Закон вышел. Теперь мы можем говорить, что принимали в нем непосредственное участие.
Сейчас работа идет над проектом закона по профилактике безнадзорности и правонарушений, то есть - о безнадзорных детях, - тех, которые после 22.00 находятся на улице без присмотра родителей. Есть хорошая возможность принять участие в их судьбе, услышать и быть услышанными.

Князева Г.А., Председатель Общественной палаты Республики Коми:

- И ранее, и на Совете перед проведением этого форума нами говорилось: чтобы правильно принимать решения, нужны специалисты. В ОП РК есть специалисты, но необходимо создавать фонд для привлечения квалифицированных людей разных областей знания и оплаты их услуг. Тогда наши решения были бы менее спонтанными и более аргументированными, а значит – более эффективными.
Например, мы неоднократно рассматривали проблемы МСУ. Главная проблема в местном самоуправлении – это несовершенство федерального Закона № 131. Необходимо экспертное заключение. Для этого нужно создавать экспертное сообщество. Оно и власти нужно. Эти люди должны быть на виду. У нас есть такие специалисты в КНЦ УрО РАН, Ухтинском индустриальном университете, СГУ, СЛИ и др. Мы с ними два года активно работаем. Но необходимо оплачивать их труд. Для этого предлагаем часть финансирования направлять на экспертизу.
Есть проблема и с членами Общественной палаты, теми, кто потерял связь с нею. Работа, которую могли бы исполнять они – ложится на плечи остальных членов Общественной палаты. Нам нужно вести ротацию, нужно расширять географию представительства в Общественной палате. Пока в ней представлены только два района: Койгородский и Корткеросский.

Поташов П.В. – председатель Общественного Совета при МВД по Республике Коми:

- Здесь говорилось о необходимости создания экспертного сообщества, что оно нужно и нам и власти. Экспертиза социальных законов проводится в Комитетах Госсовета, самими депутатами. Нужен другой подход. Эксперты могли бы давать оценку сложных ситуаций. Есть и другие моменты: исследования, мониторинги. Нужна экспертиза и по наиболее горячим вопросам.

Завьялова Л.В., Уполномоченный по правам человека в Республике Коми:

- Могут быть разные формы экспертизы, но задача должна быть одна: анализировать разные аспекты, исходя из интересов общества. Мы даем идеи – они (эксперты) – законодательные нормы. Интересы общества должны быть превыше всего.

Поташов П.В. – председатель Общественного Совета при МВД по Республике Коми:

- Давайте поговорим о том, услышат общество или нет?

Хахалкин С.Ю., заместитель Председателя Госсовета Республики Коми:

- Задача Общественной палаты состоит не в экспертизе, а в привлечении большинства населения к обсуждению злободневных вопросов. Это не требует больших затрат. Общественная палата недостаточно использует предоставленные возможности. У каждого Комитета Госсовета есть план работы. Ваша задача поднять проблему и обсудить её. К тому же – в Общественной палате республике работают 10 посланцев Госсовета.

Чернов А.Л., заместитель Главы Республики Коми:

- Я хотел бы прояснить один момент в выступлении Забалуевой из г. Ухты. Пресса напишет, что все депутаты города не хотят работать с предприятиями малого бизнеса, что они вредители. И вот Вы идете к ним решать вопросы. Их 25 человек. Как Вы будете с ними взаимодействовать, если все они вредители? Трудно будет искать консенсус. Вы выступаете от имени всего сообщества. Нельзя так выстраивать взаимоотношения. Вы не можете решить вопросы? Тогда объявите себя оппозицией, и это будет нормальная борьба. А теперь как? Нужно добиваться взаимопонимания. Нужно решать дела по существу. Это мой совет!

Хахалкин С.Ю., заместитель Председателя Госсовета Республики Коми:

- Шашками махать не стоит. Нужно уметь договариваться.

Князева Г.А., Председатель Общественной палаты Республики Коми: «О предложении поддержать Заявление Общественной палаты РФ в связи с глобальным финансовым кризисом».

- Уважаемые участники форума! Будем считать прения законченными. В заключение предлагаю поддержать Заявление Общественной палаты Российской Федерации, принятое на Пленарном заседании в Москве 5 ноября. В связи с экономическим кризисом, Общественная палата РФ решила выступить с Заявлением, в котором выражена озабоченность складывающимся положением дел. Начались сложности в коллективах предприятий. В социальном отношении времена наступают нелегкие. Все эти моменты отражены в Заявлении. Предлагаю поддержать его.

Заявление
Общественной палаты Российской Федерации
в связи с глобальным финансовым кризисом
Москва 5 ноября 2008 года
Финансовый кризис, источником которого явилась мировая спекулятивная модель экономики, требует от российских власти и общества взвешенных, скоординированных действий, направленных на становление реальной экономической модели, обеспечение общественного развития на основе баланса реализации интересов различных социальных групп.
Общественная палата Российской Федерации рассматривает предпринятые Президентом и Правительством РФ оперативные меры поддержки финансового сектора, как инструмент, нацеленный на развитие реального производства и внутреннего потребления, обеспечение экономической и социальной стабильности. Нельзя допустить, чтобы выделенные средства не доходили до предприятий, обрастали посредническими процентами.
Члены Общественной палаты считают, что в условиях кризиса без негативных социальных последствий могут быть предприняты только действия, основанные на результатах анализ, откровенного диалога между представителями бизнеса и работников. Доверие и сотрудничество, как отмечено в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию, должны стать основой принятия всех решений.
Учитывая существенную имущественную дифференциацию общества по уровню доходов, в первоочередном порядке должны быть использованы резервы оптимизации их распределения, приняты меры по избавлению экономики от излишних посреднических и управленческих звеньев, развитию региональных рынков труда и сокращению внешней трудовой миграции.
Общественная плата видит задачу структур гражданского общества в том, чтобы в период кризиса не допустить отступления от принципа справедливости, провозглашенного Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в качестве основополагающего для нашего общества, воспрепятствовать использованию кризиса как повода для реализации корыстных интересов.
Предлагаемые Общественной палатой механизмы развития реального равноправного диалога между работодателями, представителями работников и властью, проверенные в условиях кризиса, должны стать нормой, залогом обеспечения последующего стабильного развития в условиях социального мира.
Общественная палата Российской Федерации поддерживает
предложение Президента Российской Федерации о расширении участия
Общественной палаты в законотворческой деятельности, готова к его
реализации, повышению эффективности работы по становлению
гражданского самосознания и гражданской активности россиян,
формированию уважения к закону, укреплению патриотизма и единства российского народа.

Заявление участниками форума поддерживается.

Во второй половине дня члены Общественной палаты Республики Коми принимали участие в работе тематических секций IV – го Северного инвестиционного форума.