Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Общественная палата Республики Коми не единожды рассматривала на своих заседаниях как важнейший, способный вдохнуть жизнь в сельскую глубинку и решить многочисленные проблемы населения. И с самого начала отмечалось, что главным недостатком этого закона является его недофинансирование.

В феврале и в сентябре 2008 года на проведенных «круглых столах», куда были приглашены главы местных поселений и главы таких муниципальных образований, как Сыктывдинский, Усть-Вымский, Усть-Куломский, Корткеросский, Княжпогостский — отмечалось: денег нет на самое необходимое – освещение улиц, очистку их от снега, содержание и ремонт дорог и учреждений социальной сферы, осуществление переданных администрациям местных поселений ряда функций записи актов гражданского состояния. Организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения, сбор и вывоз бытовых отходов и их утилизация – все это требует определенных расходов. Под угрозой находятся теперь и местные краеведческие музеи, для содержания которые в скудных бюджетах поселений тоже средств не предусмотрено. Традиционно передаваемая из поколения в поколение культурно – историческая память народа, может быть спасена только усилиями энтузиастов, так выходит.

В рамках подготовки к Пленарному заседанию по проблемам местного самоуправления Комиссия Общественной палаты РК по местному самоуправлению и жилищной политике 19 мая провела выездное заседание «круглого стола» в Сыктывдинском районе, на территории которого, как было отмечено открывшим заседание членом Общественной палаты республики Петром Байдой, реализация этого закона содержит и плюсы и минусы. На выездном заседании в Выльгорте, собравшем аудиторию более 30 человек, присутствовали руководители практически всех 13 местных поселений района, руководство МО, представители общественности. И все выше перечисленные проблемы вновь были озвучены и дополнены. Как было сказано, расширение перечня вопросов местного значения привело к увеличению объема расходных обязательств МО, однако доходная база местных бюджетов увеличена не была.

Поднимались вопросы о введенном в действие в 2001 году Земельном кодексе Российской Федерации, который предусматривает наделение органов местного самоуправления поселений правом распоряжаться находящимися на их территории земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Отмечалось, что значительное количество земель, которые могли бы служить источником доходов муниципальных бюджетов, освобождено от уплаты земельного налога. Дело осложняется еще и тем, что с 1 января 2010 года не будет допускаться принятие органами государственной власти и местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа - земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Указанный срок, по мнению заведующей отделом юридической и кадровой работы Сыктывдинского района Веры Трефиловой, необходимо перенести на более дальнюю перспективу.

Ведущий выездное заседание член Общественной палаты Петр Байда заметил, что проблема межевания стоит для населения недёшево – 8 тысяч рублей. Не у каждого селянина найдутся такие деньги, а руководитель Сыктывдинского района Артур Рудольф заметил: только в Выльгорте 1400 человек добиваются клочка земли, чтобы построить на нем, возможно, своё первое жильё – не особняк – домик. Невольно задаешься вопросом, сказал он, почему в такой большой стране, где так много пустующих земель, нельзя найти 5 – 6 соток для постройки жилья.

Выступившая на встрече руководитель администрации сельского поселения «Выльгорт» Валентина Бараксанова подняла еще одну немаловажную для поселений проблему: доведенные до непотребного состояния дороги, за что пользователи подают на администрацию в суд. До 1 июля, сказала она, по решению суда мы должны построить сотни метров дорог, а это сотни тысяч рублей. Где нам их взять? И ни одна из разбитых дорог не находится у поселения на балансе. Как отметила юрист Вера Трефилова, органы местного самоуправления не могут привлечь к ответственности тех, кто эти дороги гробит. Нет таких прав у местных органов власти!

У предпринимателей, которые возят по сельским дорогам на тяжелогрузных машинах лес, нет социальной ответственности. А бизнес должен быть социально ответственным! Сколько об этом говорится, в том числе - и на всех встречах Президента страны с предпринимателями.

Конечно же, все эти проблемы и их решения путем финансирования должны быть прописаны в № 131 законе о местном самоуправлении. Может быть, в спешке об этом забыли?

Свой ответ на поставленный вопрос дал член Общественной палаты, заместитель директора ИЯЛИ КНЦ УрО РАН Александр Попов. Я думаю, сказал он, что обсуждаемый сегодня нами закон – есть закон политический. После развала СССР, считалось, что мы страна феодальная: в каждом регионе – свой князёк. Поэтому и приняли ФЗ №131. Нужно было выстроить вертикаль власти – и выстроили. Это была его главная функция. Теперь многие статьи закона требуют полноценного финансирования, а не частичного.У нас ни одно поселение не является самодостаточным. Как решать эту проблему? Я вижу такой выход: регистрировать предприятия малого и среднего бизнеса там, где они работают, а не в Сыктывкаре или же в другом каком – то городе. Только тогда появятся деньги у поселений. Раньше многие вопросы социальной сферы решались совхозами, леспромхозами, которые работали на территориях всех поселков. Теперь все это разрушено, значит нужно искать другие пути. Без экономики ничего не получится!

Общественная палата республики, сказал Александр Попов, не сможет решить всех поставленных здесь вопросов, но вот что она сможет – так это на основе высказанных на встрече предложений подготовить свои предложения и вынести их на заседания Общественной палата России. Нам всем вместе, сказал А.Попов, нужно бить в одну точку, и особенно это касается регистрации предприятий малого и среднего бизнеса, там, где они работают. Это ключевой вопрос.

В связи с тем, что во многих выступлениях ставился вопрос о пересмотре нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты МО и сельских поселений в сторону увеличения, руководитель района Артур Рудольф заметил, отвечая Александру Попову, что для такого сельского района, как Сыктывдинский, ключевым является все же земельный вопрос и перераспределение финансовых потоков, которые бы позволили в полном объеме обеспечить выполнение задач и функций местного самоуправления. В сложившейся ситуации финансирование МО должно быть увеличено до 40 процентов, вместо 3 – 4 на сегодняшний день. Он подчеркнул, что на территории района зарегистрировано 384 предприятия малого и среднего бизнеса, но их вливания в бюджет района незначительно, так как многие работают по вмененному налогу. Регистрация имеет значение для городов и таких районов, где находятся градообразующие предприятия.

Судьба полноценного финансирования № 131 закона о местном самоуправлении, вероятно, со временем будет решена. А пока, как предложила заместитель руководителя администрации сельского поселения «Яснэг» Любовь Гарвардт, нужно внести в него изменение, которое бы определяло ответственность администраций местных поселений за свои полномочия в пределах выделенных средств: сколько выделили, за столько и спрашивайте, а не как сейчас: сразу же в суд, в контрольные органы… На земле нужно стоять, а не в воздухе витать.

Предложение Л. Гарвардт было поддержано многими, в том числе и руководством Сыктывдинского района.

Подводя итоги не без пользы для обеих сторон прошедшей встречи, Петр Байда сказал, что все предложения будут обобщены в Исполнительной дирекции Общественной палаты республики. Они найдут отражение в Решении предстоящего Пленарного заседания и будут направлены в Общественную палату Российской Федерации для дальнейшей конструктивной работы над этим важным для населения России законом.