16 октября в Общественной палате Республики Коми состоялось Пленарное заседание с повесткой «Проблемы предоставления земельных участков гражданам под индивидуальное строительство». В нем приняли участие члены Общественной палаты республики, представители органов исполнительной власти и муниципальных образований.

Заседание открыла Председатель Общественной палаты республики Галина Князева.

— На территории Коми, сказала она, как раньше говорили, может разместиться несколько европейских государств. Однако при столь обширной территории мы имеем проблему с выделением земли под жилищное строительство. На мой взгляд, этот вопрос в республике системно не решается: нет нужных законодательных актов, программ, по которым человек мог бы получить земельный участок под застройку. Опыт Башкортостана, Белгородской, Ленинградской и Ульяновской областей, с которым я ознакомилась, отметила Председатель Общественной палаты, показывает необходимость создания отдельного ведомства на уровне региона, который занимался бы регулированием земельных отношений. Надо рекомендовать исполнительной и законодательной власти республики повернуться лицом к земельному вопросу, чтобы земельные отношения развивались более быстрыми темпами. Это влияет и на приток инвестиций в регион. Ведь инвестор всегда смотрит на имеющееся законодательство. Особенно остро земельный вопрос стоит для тех жителей республики, которые хотели бы построить собственный дом и решить жилищную проблему, — подчеркнула Г.Князева.

Выступивший с докладом по этому вопросу заместитель председателя Общественной палаты Коми Михаил Жилин отметил, что по данным общероссийских социологических опросов до 80 процентов россиян хотели бы жить в собственном доме. В Коми такой опрос не проводился, но, как сказал он, эта цифра будет близка к среднероссийской.

М.Жилина сказал, что в течение трех месяцев, пока шла подготовка к Пленарному заседанию, он поручил пяти добровольцам попытаться обычным путем подать заявку и получить земельный участок под застройку в Сыктывкаре и в южных районах Республики Коми. Всего было подано около 30 таких заявлений. По двум из них ответов нет, восемь пришли с отказом. В других районах не нашли возможности удовлетворить заявления. Вместе с тем в Сыктывкаре в очереди на получение земельных участков стоят 600 человек. Всего за 2008 год и до 1 сентября 2009 года в Сыктывкаре предоставлено 182 участка. В Сыктывдинском районе в 2008 году предоставлено 340 участков, в 2009 году — 207, т.е. наблюдается тенденция к снижению. Только в селе Выльгорт в очереди стоят 1442 человека, в селе Зеленец — 136 человек.

Иная картина в Усть-Куломском и Усть-Вымском районах: если в первом в очереди стоят 120 человек, и за 2008 год был предоставлен лишь один участок, то во втором — с начала 2009 года предоставлено 78 участков, и в очереди находится только один гражданин. М.Жилин лично побывал в Сыктывкарской администрации, встав в очередь к соответствующему окошку и спросив, как получит участок под застройку. Ему ответили, что не знают, а только принимают заявления. Вывод М.Жилин сделал такой: надо быть очень приближенным к власти человеком, или иметь большие деньги, чтобы получить земельный участок. По мнению докладчика, в муниципалитетах полностью отсутствует информация о наличии свободных участков и действиях, которые должны предпринять граждане, чтобы получить землю. Полностью отсутствует информация о порядке получения земельного участка. Складывается впечатление, что муниципальные служащие и не заинтересованы в ее раскрытии. Он привел в пример Ленинградскую, Новосибирскую и Пензенскую области. Там в региональном законодательстве подробно прописан порядок предоставления земли под застройку, а в Кировской области налажен и перевод сельскохозяйственных земель под застройку. М.Жилин предложил создать специальный комитет при Главе республики, который занялся бы решением земельного вопроса.

В прениях по докладу выступили члены палаты и представители органов власти. Отмечалось, что с подобными трудностями встречаются и представители малого бизнеса, когда хотят получить землю для ведения предпринимательской деятельности. Иногда решение вопроса упирается в низкую квалификацию специалистов муниципалитетов, которым предписано решать земельный вопрос.

Выступивший на заседании главный архитектор Сыктывкара Александр Заборский, наоборот, подчеркнул, что, в Сыктывкаре информация о выделении земли под застройку прозрачна, по всем участкам, которые рассматриваются, она публикуется в газете «Панорама столицы». Статьи законодательных актов надо читать все, а не выборочно, — заявил он. Кроме того, он заметил, что сегодня сельские районы выделяют участки не под строительство жилья, а под ведение личного подсобного хозяйства. При этом человек может построить на выделенном участке жилое строение и жить там, но без прописки. Наиболее важной проблемой, по его мнению, является отсутствие генеральных планов застройки поселений региона. Согласно Градостроительному кодексу, после 1 января 2010 года они должны быть утверждены. «Мы можем получить такую ситуацию, что не сможем выделять землю вообще», — заявил архитектор. Что же касается примеров других регионов, то в Татарстане такие программы действуют под эгидой республики. Надо и нам начинать с республики — выйти с ходатайством к ее главе, — сказал он. « Татарстан в этом плана нормально работает, там строят миллионы квадратных метров жилья».

Член ОП Республики Коми Петр Байда предложил принять республиканский закон по регулированию процедур выделения земли под застройку. Член ОП Феликс Меркулов вышел с предложением бесплатной раздачи земельных участков без права их последующей продажи.

Еще одной важной проблемой, как было отмечено в выступлении члена Общественной палаты РК Василия Прокашева, является вопрос подведения инженерных коммуникаций к выделяемым участкам, о чем не раз говорилось на предыдущих заседаниях палаты, когда обсуждался жилищный вопрос в связи с ходом реализации национального проекта. Эту работу, как предположил В.Прокашев, должны финансировать федеральные власти с определенным софинансированием со стороны региона и муниципалитета.

По мнению начальника отдела территориального развития министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК Пелагии Уляшевой, главная проблема по данному вопросу заключается в чрезмерном усложнении всей законодательной базы. В 1990-е годы прошлого века не было кадастровых и топографических планов, и все действия по выделению участков регулировались постановлением Совета министров республики, принятым в 1994 году. Для выделения участков под застройку, по ее мнению, надо проводить аукционы. У глав МО должны быть свободные земли. Их надо сформировать, определить четкие границы с привязкой к географической сетке и поставить на кадастровый учет. Решение земельных вопросов П.Уляшева видит в предоставлении субъектам РФ права самостоятельно определять порядок распределения участков всем нуждающимся.

Выступивший на заседании Общественной палаты руководитель Комитета лесов Республики Коми Василий Обухов, заявил, что в республике ни один муниципалитет вообще не зарегистрировал земли под муниципальные образования. Выходит, сказал он, что по закону все МО не имеют права ни продавать, ни выделять землю. По словам Обухова, в Коми нет проблем с получением леса для использования в строительстве. Так, в 2008 году ведомство для этих целей по индивидуальным заявкам жителей республики отпустило 323 тысячи 124,9 кубометра древесины, в том числе более 192 тысячи кубометров деловой древесины. На пятистенку идет 50 кубометров, еще 50 — на различные расходы. Таким образом, на дом получается 100 кубометров. Сколько домов можно было бы построит! Он предложил ужесточить контроль за использованием деловой древесины, теми, кому она отпускается.

Заместитель руководителя администрации Сыктывдинского района Любовь Доронина сообщила, что муниципалитет не имеет сейчас свободной земли под застройку в Выльгорте и в Зеленце. К тому же, разработка Генплана предусматривается только для райцентра, но и это требует миллионов рублей, которых нет в казне муниципалитета: все упирается в финансы, — отметила Л.Доронина. К тому же, стоит задаться вопросом, откуда берутся такие фантастические суммы. Проблема же перевода сельхозугодий под застройку — для Сыктывдинского района, как и для других МО — типична.

Проблемой, по ее словам, являются карательные санкции законодательства. Дорониной представляется неправильным положение, когда человек, получив участок под ведение личного подсобного хозяйства и построив на нем жилье, снимается с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Между тем, такая норма прописана в ст. 56 Жилищного кодекса РФ в отношении граждан, получивших участок, но конкретно под жилищное строительство.

Сложившуюся ситуацию пояснила представитель прокуратуры республики Екатерина Закора. Она отметила, что в данном случае существует определенное противоречие между нормами законов. Что касается конкретных проблем в области предоставления земельных участков администрациями МО, то граждане могут информировать о нарушениях закона прокуратуру республики, где действует рабочая группа по пресечению правонарушений в области земельных отношений. Пути решения вопроса неоднозначны, и надо искать их всем вместе, — сказала она.

В заключение заседания члены Общественной палаты республики поддержали предложение о принятии республиканского закона о бесплатном выделении участков земли жителям региона для индивидуального жилищного строительства. Предложено организовать общественный контроль за процедурой выделения земельных участков и предоставляемой населению древесиной. Руководителям администраций городов и районов рекомендовано разработать порядок информирования населения о наличии свободных участков и сделать процедуру проведения аукционов более открытой и доступной.

Принятое с учетом доработок Решение Пленарного заседания будет доведено до органов исполнительной власти.