1 июля в Общественной палате республики состоялось заседание «круглого стола» по теме «О ходе реализации Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации на территории РК». В заседании принимали участие члены Общественной палаты республики, ученые КНЦ УрО РАН, представители министерств и ведомств, Государственного Совета республики. Целью обсуждения ставится задача консолидации усилий власти, бизнеса и общественности в решении этого важного общегосударственного вопроса.
С основным докладом выступил руководитель ГУ РК «Коми республиканского центра энергосбережения РК Р. В.Ветошев. Он отметил, что начало новейшей истории энергосбережения в Российской Федерации связано с принятием 23 ноября 2009 г. Федерального закона № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для исполнения его требований в Республике Коми Распоряжением Правительства от 09 апреля 2010 года № 145-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Коми, где предусмотрена реализация всех мероприятий, предусмотренных Федеральным законом и Распоряжением Правительства РФ от 01 декабря 2009 № 1830-р. А именно - мероприятия по организации приборного учета энергоресурсов, повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере, в отношении имущества в многоквартирных домах и многие другие.
«Коми республиканский центр энергосбережения» определен исполнителем осуществления деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также мониторинга исполнения Плана мероприятий. Докладчик определил главные направления в работе.
Среди них - требование по переходу на расчеты за энергоресурсы по приборам учета.
Как отметил докладчик, до 1 января 2011 года все юридические лица и госучреждения должны обеспечить оснащение своих объектов приборами учета энергетических ресурсов и воды, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию. До 1 января 2012 года все собственники жилых домов и квартир в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета. Ответственными за эти мероприятия являются:
- органы исполнительной власти Республики Коми, органы местного самоуправления, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми. В докладе отмечено, что в части бюджетных учреждений одним из наиболее проблемных направлений является приборный учет тепловой энергии.
По итогам инвентаризации бюджетных объектов, проведенной с участием ГУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», составлены перечни объектов, на которых необходима установка приборов учета тепловой энергии и примерные сметы на проведение этих работ. Списки объектов бюджетных организаций, на которых требуется установка приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, направлены в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Согласованные перечни данных объектов будут предложены для включения в региональную программу энергосбережения. Законом вводится требование для всех организаций, осуществляющих передачу энергоресурсов, об организации с 1 июля 2010 года деятельности по установке и эксплуатации приборов учета поставляемого ими энергоресурса для обслуживаемых потребителей.
Если потребитель в срок не установил прибор учета, организация осуществляющая передачу энергоресурса, в течение года обязана установить такой прибор учета, а потребитель обязан оплатить связанные с эти расходы равными долями в течение 5 лет.
Важным представляется и снижение уровня потребления энергоресурсов в бюджетной сфере.
Отмечено, что, начиная с 1 января 2010 года, бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля. В течение пяти лет, не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее, чем на 3 процента.
В целях реализации данной задачи законом предусмотрена организация закупок для государственных нужд только энергоэффективных товаров, работ, услуг в соответствии с федеральными стандартами (в частности запрет закупать для государственных и муниципальных нужд лампы накаливания любой мощности). Организации с участием государства или муниципального образования обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. К настоящему моменту в республике проведена «энергетическая» инвентаризация объектов, находящихся в бюджетных учреждениях отраслевых ведомств и муниципальных образований и определены лица, ответственные за повышение энергетической эффективности по каждому бюджетному учреждению. Здесь, среди основных проблем отмечается - отсутствие квалифицированного персонала для разработки эффективных энергосберегающих мероприятий, а также отсутствие необходимых финансовых ресурсов для их воплощения.
Обязательным является проведение энергетического обследования. При этом - первое энергетическое обследование должно быть проведено до 31 декабря 2012 года. Последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, которые удовлетворяют необходимым требованиям и внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
Одним из самых актуальных для энергоаудиторов вопросов является вступление в саморегулируемую организацию и получение допуска от СРО на осуществление энергоаудита. Однако СРО энергоаудиторов пока нет, поскольку в Минэнерго не принят административный регламент по регистрации СРО энергоаудиторов. На сегодня о своем намерении создать саморегулируемую организацию заявили 28 некоммерческих партнерств энергоаудиторов.
Разработка региональной программы энергосбережения,как отметил докладчик, в решении поставленного вопроса представляется важным. Она проводится в соответствии с имеющимися федеральными нормативными актами, основными из которых являются Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Основные задачи здесь: организация учета и контроля всех получаемых, производимых, транспортируемых и потребляемых энергоресурсов, совершенствование нормативных правовых условий для поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения обязательных энергетических обследований, создание экономических механизмов энергосберегающей деятельности, поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих энергосберегающую деятельность, нормирование энергопотребления в бюджетной сфере, коммунальном комплексе, жилищном фонде, на транспорте. Как особо отмечено в докладе, в решении вопросов энергосбережения большую роль играет широкая пропаганда энергосбережения и обучение и подготовка персонала.
О проделанной в этом направлении работе докладывали многие выступающие. Заместитель начальника ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Онего-Печорском районе» Александр Мосеев подчеркнул, что первоначально «долгоиграющие» энергосберегающие проекты дают очень небольшую денежную отдачу, заработать на них можно только через 3-5 лет, новый же федеральный закон дает большие возможности по созданию рабочих мест и зарабатыванию средств для энергосервисных организаций.
- Республика Коми, отметил он, в силу своей географии и экономики - территория специфичная. Даже энергосистема республики считалась обособленной и должна была реформироваться по иной схеме. Поэтому для республики необходимо конкретизировать эти программы, так как вторичных тепловых ресурсов, которые можно использовать, в Коми хватит еще на два-три города.
Как отметил в своем выступлении заведующий лабораторией комплексных топливно-энергетических проблем Института социально-экономических и энергетических проблем Севера КНЦ УрО РАН Олег Бурый, активизация энергосбережения требует совместных усилий на всех уровнях государственного управления:
на федеральном – формирования общих макроэкономических условий в рамках проводимой налоговой, финансовой и научно-технической политики, антимонопольного регулирования;
на региональном – организационного обеспечения и всесторонней поддержки реализации энергосберегающих программ и проектов;
на муниципальном – непосредственного осуществления проектов энергосбережения в ЖКХ и бюджетных организациях. Прямая финансовая поддержка должна осуществляться в отношении программ энергосбережения в ЖКХ и бюджетной сфере, в которых контроль за энергоснабжением и модернизация энергетического хозяйства муниципальных предприятий позволит обеспечить быструю окупаемость и экономию бюджетных средств.
Это наиболее реальные сферы для энергосбережения, т.к. выполненный прогноз энергоэффективности экономического развития Республики Коми до 2020 года для сценариев умеренно-поступательного развития уже существующих базовых производств и с учётом реализации заявленных масштабных инвестиционных проектов промышленности и транспорта показал, что источниками экономического роста остаются в основном энергоёмкие производства, отметил ученый. Он также подчеркнул, что основной потенциал связан с высокими энергозатратами стареющего жилого фонда.
Между тем, заявил Олег Бурый, технологические возможности имеются, а проблемы заключаются в отсутствии инвестиционных ресурсов. Инвестирование таких проектов в бюджетной сфере остается вопросом заинтересованности госструктур, в ЖКХ собственных средств населения и эксплуатационных компаний для модернизации будет недостаточно. Необходима инвестиционная и финансовая поддержка. Он также отметил и несовершенство Закона. Слабым звеном в документе, по его словам, является регулирование энергоэкономической деятельности. Рынок энергосбережения фактически пуст – отсутствует и спрос, и предложение (или оно низкого качества). Поэтому основное в законе – администрирование, регламент обязанностей и ответственности потребителей. В общих чертах обозначены организационные начала энергетических обследований, энергосервисных контрактов. В результате - имеем попытку организации спроса административными мерами сверху, в надежде, что предложение самоорганизуется и будет саморегулироваться. Но основной вопрос остался без ответа – где взять средства регионам, муниципалитетам, бюджетным организациям?
Олег Бурый отметил, что в законе ощущается чрезмерный акцент на установку счетчиков у потребителя, причем - любой ценой до 2013 года. Тут явный перебор по темпам реализации, учитывая колоссальный масштаб и сроки - два года. Остаются без ответа такие вопросы, как наличие качественных приборов учета, и во сколько это обойдется населению? Энергосберегающий эффект этой меры не доказан, окупаемость также под сомнением. Поэтому основные потери производства и передачи энергии в любом случае будут заложены в тарифы и оплачены потребителем, заявил он. Заместитель главы городского округа – руководителя администрации МО ГО «Воркута» Александр Федоров рассказал о том, что в плане энергосбережения делается в их городе. В целях реализации комплексной программы по повышению энергоэффективности Воркуты здесь создан штаб по контролю за ходом реализации программы. В него входят специалисты администрации города, депутаты Совета МО ГО, представители ресурсоснабжающих и управляющих организаций. Заседание штаба проводится еженедельно.
На заседании также говорилось о подготовке кадров по данной проблеме, о ситуации по сбору и утилизации ртутьсодержащих использованных осветительных приборов, о проблемах организации работы энергосервисных и энергоаудиторских компаний в Республике Коми.
Участники «круглого стола» отметили, что действие закона будет более эффективным, если сам закон и механизм его реализации станут понятными и будут поддержаны населением. Пока же эти проблемы не стали главными в повседневной жизни жителей, хотя говорится о них много. Участники заседания предложили органам государственной власти способствовать широкомасштабному инвестированию внебюджетных средств через энергосервисные контракты, а также усилить информирование населения по всем главным направлениям этой работы.
Принят проект Рекомендаций, который будет доработан с учетом поступивших предложений.
Пресс – служба Общественной палаты РК