Рекомендации участников круглого стола на тему «Роль института банкротства в сохранении и развитии оциально-экономического потенциала Республики Коми в условиях кризиса» (круглый стол подготовлен и проведен Общественной палатой Республики Коми совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми)
15 июля 2010 г.
Обсудив представленную органами власти Республики Коми, органами местного самоуправления Республики Коми, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих информацию по теме «Роль института банкротства в сохранении и развитии социально-экономического потенциала Республики Коми в условиях кризиса», участники «Круглого стола» пришли к заключению, что сформированный федеральным законодательством институт банкротства не в полной мере выполняет роль системы оздоровления экономики Республики Коми.
Причиной создавшейся ситуации является несовершенство Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и Гражданского кодекса Российской Федерации – основных законодательных актов, регулирующих вопросы несостоятельности (банкротства) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
За последние три года в регионе проведено 593 процедуры банкротства. В том числе в отношении муниципальных унитарных предприятий – 49 процедур, в отношении государственных унитарных предприятий – 21 процедура.

Практика применения Закона о банкротстве на территории Республики Коми выявила ряд его недостатков.

В настоящее время функции, предоставленные уполномоченному органу законодательством о банкротстве, направлены на решение одной задачи – взыскание задолженности с предприятий – банкротов в целях удовлетворения требований по обязательным платежам и денежным обязательствам перед федеральным бюджетом.
Данная задача соответствует статусу Федеральной налоговой службы как налоговому органу, но абсолютно не учитывает и не решает проблемы антикризисного управления, в том числе в целях сохранения работоспособности налогоплательщиков. Одним из вариантов решения этой проблемы на региональном уровне могло бы стать создание межведомственной структуры, которая бы систематически проводила мониторинг финансового состояния предприятий и координировала работу по их финансовому оздоровлению.

К сожалению, законодатель не предоставил возможности государственным органам власти, органам местного самоуправления, на территориях которых располагаются предприятия–банкроты, осуществлять полноценный контроль и широкую защиту интересов населения при проведении банкротства значимых для отдельно взятого региона предприятий и организаций – должников.
В результате несовершенства федерального законодательства и неэффективной работы по использованию процедуры банкротства как фактора оздоровления экономики, со стороны отдельных министерств и ведомств Республики Коми, а также муниципальных образований, не обеспечиваются конституционные права граждан на получение зарплаты за свой труд и пенсионное обеспечение в полном объеме

Задолженность по зарплате перед бывшими работниками предприятий – банкротов не уменьшается, что ведет к росту социальной напряженности и является обоснованным поводом для обращения граждан в различные инстанции за защитой своих прав.
За последние три года в Республике Коми в связи с завершением конкурсного производства осталась непогашенной задолженность перед кредиторами первой и второй очередей более 90 предприятий на общую сумму свыше 570 миллионов рублей.
Количество кредиторов первой очереди (причинение вреда здоровью и жизни) составило около 1,6 тысячи человек с объемом задолженности перед ними на сумму 438,9 миллионов рублей, из которых около 53% относится к угольной промышленности.
Число кредиторов второй очереди составило более 4 тысяч человек, перед которыми не погашена задолженность по заработной плате на сумму 124,4 миллиона рублей. Примерно 45% от суммы долга – это предприятия ЖКХ.

По состоянию на 1 июля 2010 года общая сумма задолженности по страховым взносам плательщиков, вступивших в процедуру банкротства, составила 823,9 млн. руб. (51,5% от всей суммы задолженности). Задолженность плательщиков, находящихся в процедурах банкротства, продолжает увеличиваться в связи с не перечислением платежей, образовавшихся в ходе осуществления текущей деятельности. Страдает накопительная часть трудовой пенсии, размер которой при выходе работников на пенсию уменьшится примерно на 40%.

На уровне государственных органов управления Республики Коми процесс банкротства не рассматривается как система оздоровления экономики. Несмотря на то, что количество процедур банкротства в республике по сравнению с 2009 годом возросло, постоянный мониторинг данного процесса прослеживается только со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

Имеются случаи, когда имущество организаций–банкротов не реализовывается на торгах, а органы местного самоуправления отказываются от принятия этого имущества, так как в основном речь идет о ветхом жилье, неликвидном оборудовании, которые не могут использоваться по назначению, и в конечном итоге ложатся дополнительным бременем на муниципальные бюджеты. При этих обстоятельствах процедура банкротства в большинстве случаев заходит в тупик.

Одной из причин банкротства предприятий и невозможности их финансового оздоровления является низкая ответственность руководителей и учредителей этих предприятий. Несмотря на то, что действующая нормативная правовая база позволяет привлекать данных должностных лиц к ответственности, в судебной же практике отсутствуют судебные решения по привлечению к субсидиарной ответственности руководителей и учредителей предприятий – банкротов.

При прохождении процедуры банкротства, в ходе распродажи основных фондов не урегулирован вопрос осуществления контроля за опасными объектами и веществами, объектами гражданской обороны и объектами жизнеобеспечения, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций, а также создаст дополнительные препятствия в ходе их ликвидации. В настоящее время в Республике Коми насчитывается 16 убежищ без балансодержателя.

Не дала необходимых эффективных результатов практика создания и деятельности саморегулируемых организаций в данной сфере. Наоборот, подтвердила, что государство, в соответствии с законом, сняло с себя ответственность в данной сфере деятельности, а саморегулируемыми организациями предоставленные законодательством полномочия не реализуются на должном уровне.
Несмотря на то, что подготовка кадров – это обязанность саморегулируемых организаций, система повышения квалификации арбитражных управляющих так и не сложилась.
В большинстве случаев при назначении арбитражных управляющих и в дальнейшем при проведении процедур банкротства не учитывается мнение органов местного самоуправления, на территориях которых располагаются предприятия – должники.

Участники круглого стола пришли к заключению, что в создавшейся ситуации требует анализа и переосмысления как сам Закон о банкротстве, так и институт саморегулирования в области деятельности арбитражных управляющих.
Требует усиления законодательное регулирование механизма обжалования сделок должника кредиторами, порядка погашения задолженности по заработной плате и выходному пособию перед бывшими работниками обанкротившихся предприятий.

На основании вышеизложенного участники «Круглого стола» считают необходимым предложить Главе Республики Коми Гайзеру В.М. рассмотреть вопрос использования института банкротства в оздоровлении экономики республики в условиях кризиса на заседании Правительства Республики Коми.

Учитывая, что, по мнению участников круглого стола, основной причиной существующих проблем в неэффективном использовании института банкротства в оздоровлении экономики Республики Коми является несовершенство российского законодательства, направить данные рекомендации депутатам Государственной Думы Российской Федерации Гольдштейну Р.Э., Самойлову Е.А., Андрееву А.А. для использования в работе по законотворчеству. Полагаем, что повышение эффективности российского законодательства о банкротстве должно осуществляться, исходя из таких принципов, как:

- упрощение законодательства о банкротстве;
- сокращение сроков судебного производства по делам о банкротстве;
- усиление защиты прав и интересов должника и кредиторов в деле о банкротстве;
- обеспечения равенства конкурирующих кредиторов;
- соблюдение конституционных прав граждан на оплату труда и пенсионное

Довести информацию до Главного федерального инспектора в Республике Коми Алтухова О.А. о необходимости расширения функций государственного представителя в делах о банкротстве или его замены.

Поручить Общественной палате Республики Коми информировать жителей Республики Коми о реализации настоящих рекомендаций.

Председатель Общественной палаты
Республики Коми Г.А.Князева