(Заметки с «круглого стола» по проблемам ювенальной юстиции)

Как уже сообщалось, Общественная палата РК в течение месяца готовилась к проведению «круглого стола» по проблеме «Права ребенка. Ювенальная юстиция: «за» и «против». По этой проблеме в ОП РК обращались представители общественных, религиозных организаций и национально-культурных автономий. Инициатором обсуждения была и Уполномоченная при Главе РК по правам ребенка.
На состоявшемся 10 августа заседании обсуждены вопросы, связанные с возможностью создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия в Российской Федерации, само понятие ювенальной юстиции, опыт региона по защите прав несовершеннолетних с применением ювенальных технологий и необходимость создания в судебной системе ювенальных судов.
Ювенальная юстиция – не выдумка России, она давно существует на Западе, но осуществление правосудия над детьми для нашей страны все еще звучит диковато. Но это только для неосведомленных. Положение же дел с детской преступностью таково, что молчанием его уже обходить невозможно. Сегодня Коми стоит на 6 месте в России по удельному весу преступности среди лиц, не достигших 18 лет. Ежегодно в республике свыше трехсот несовершеннолетних объявляются в федеральный розыск, ежегодно каждый пятый ранее судимый подросток совершает преступление повторно. Эти данные в своем выступлении привела Людмила Черноскутова, начальник отдела по делам несовершеннолетних Прокуратуры РК.
Член Общественной палаты ОП РК Сергей Изъюров, который вел заседание, отметил:
- «Круглый стол» мы проводим для того, чтобы собрать предложения по улучшению работы тех институтов, которые пользуются и ювенальными практиками, и методиками. А элементы ювенальной юстиции в Коми уже существуют.
Действительно, как отмечалось, около десятка ведомств в той или иной степени занимаются делами несовершеннолетних, но работают они разрозненно, что не приносит желаемого эффекта. Нет должной координации. На условии повышения эффективности работы с несовершеннолетними остановилась в своем докладе Уполномоченная по правам ребенка в Республике Коми Анастасия Булавина.
Она заметила, что в ряде российских регионов практика по экспериментальному внедрению новых подходов в работе с несовершеннолетними ведется с конца 1990-х годов и положительных примеров, по словам Булавиной, немало. В пример была приведена Пермская модель ювенальной юстиции, где уже работают семь таких судов. К тому же, правозащитные органы и органы власти в Пермском крае давно работают на одной волне, что приносит свои положительные результаты.
Однако заместитель Председателя ОП РК Михаил Жилин данных, которые подтверждали бы, что пермский опыт – положительный, не нашел. Не нашел он их и в Интернете. Адвокат Жилин весьма скептично отнесся к идее создания в нашей республике «специального ювенального суда»:
- На мой взгляд, а я все-таки 25 лет занимаю юридической практикой, судебная власть с этими вопросами справляется. (Там работают лучшие специалисты.) Я не хочу сказать, что не бывает ошибок. Они в любой системе могут быть, - сказал М. Жилин.
Что же касается конкретики, то Михаил Жилин, как и начальник отдела по делам несовершеннолетних МВД по РК Светлана Мельникова, поддержали предложение Анастасии Булавиной о необходимости координации работы между структурами в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Светлана Мельникова - человек, который чаще других встречается с этой проблемой. Она подчеркнула необходимость создания правового поля, где в одной связке должны работать суды, уполномоченный по правам ребенка, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура, органы внутренних дел, органы уголовно-исполнительных инспекций, здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, а также опеки и попечительства, занятости населения и воспитательные колонии. В то же время, по словам полковника Мельниковой в Коми грядет сокращение специалистов Министерства внутренних дел, работающих с детьми. Это сокращение напрямую связано с процессом реформирования системы, в рамках которой ряды милиции должны покинуть 20 процентов ее состава.
Сейчас в нашей республике с несовершеннолетними работают 129 специалистов, после сокращения их останется около сотни. Сокращения коснутся и школьных инспекторов милиции, которые сейчас работают с конкретными образовательными учреждениями, в том числе и по выявлению семейного неблагополучия на ранних этапах. Она предложила членам Общественной палаты Коми вступиться за инспекторов и выйти в Общественную палату России с предложением на федеральном уровне снизить показатель численности, приходящийся на одного школьного инспектора и сократить его с 4-5 тысяч человек, как это существует сейчас, до 2 тысяч, как это приходится на участковых уполномоченных милиции.
Кстати, о семейном неблагополучии. Практически все выступающие именно в семье видят корни детской преступности.
Выступившая на заседании директор республиканской общественной приемной Главы РК Галина Киселева заметила:
- Созданная нами детская общественная приемная полностью вписывается в понятие «ювенальная юстиция», но работаем мы с семьей. Нужно всемерно помогать институту семьи, так как все проблемы рождаются там. Поможем семье – поможем и детям.
Эта же тема прозвучала и в выступлении Юлианы Прохоровой, исполнительного директора ОО «Союз женщин РК». Она предложила в ряду прочих организовать и провести цикл окружных тематических конференций по вопросам профилактики и преодоления семейного неблагополучия в республике.
Как известно, русская православная церковь категорически против введения ювенальной юстиции. Присутствующий на обсуждении этого вопроса секретарь Сыктывкарской и Воркутинской епархии о.Филипп назвал
вопрос ювенальной юстиции преждевременным и во многом копирующими те западные документы, которые ни в коей мере не могут применяться к нашему менталитету и нашему обществу. По его словам, введение ювенальной юстиции в том виде, в каком она предлагается в законопроекте, - это подрыв религиозных укладов жизни нашего общества, представители которого в большинстве своем являются православными людьми.
Как бы отвечая церковнослужителю, работник Прокуратуры Людмила Черноскутова заявила:
- Да, нередко приходится слышать такое мнение: нужна ли ювенальная юстиция? И это тогда, когда нас захлестывает преступность несовершеннолетних. Многие юристы объясняют это тем, что у нас групповая преступность растет потому, что очень лояльное наказание предусмотрено действующим законодательством по отношению к несовершеннолетним. На сегодняшний день, несмотря на все те меры, которые принимает система профилактики, эффективность профилактической работы у нас еще на недостаточно высоком уровне, - отметила Черноскутова и, проявив солидарность со многими выступавшими, заявила, что необходимо поднимать статус Комиссии по делам несовершеннолетних и расширять ее функции.
Закон, вероятно, будет принят, детей судить будут. Но чьи это дети? Наши это дети! Им нужно дать шанс исправиться. Чужих детей не бывает… Или бывает? Вопросов очень много.
В заключительный документ «круглого стола» войдут многие предложения по совершенствованию системы охраны и защиты прав детей в Республике Коми на базе уже существующих структур. Они будут направлены рабочей группе Совета Федерации по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия России.

Пресс-служба Общественной палаты республики Коми